Sentenza n. 202300630/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Domenico Giordano,	Presidente, Estensore
Fabrizio Fornataro,	Consigliere
Rosanna Perilli,	Primo Referendario
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
- della deliberazione n. 570/2019/R/gas, adottata dall'Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente in data 27 dicembre 2019 e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in pari data, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025”;
- dell'allegato A alla predetta deliberazione n. 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale in data 27 dicembre 2019 sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale in data 30 dicembre 2019, unitamente all'“Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas”, pubblicato in pari data sul sito istituzionale dell'A.r.e.r.a.;
- di tutti gli atti presupposti e, in particolare, del DCO 7 maggio 2019 n. 170/2019/R/gas, recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”, del DCO 30 luglio 2019 n. 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”, e del DCO n. 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”;
- della deliberazione n. 571/2019/R/gas, adottata dall'A.r.e.r.a. in data 27 dicembre 2019 e pubblicata sul sito istituzionale in pari data, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020”;
- delle Tabelle 3 e 4 dell'allegato A alla deliberazione 2 dicembre 2015, n. 583/2015/R/com, recante “Criteri per la determinazione e l'aggiornamento del tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2016-2020 (TIWACC 2016-2021)”, come modificato dalla deliberazione n. 570/2019/R/gas;
- della “Nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi”, pubblicata dall'A.r.e.r.a. sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 febbraio 2020;
- di ogni altro atto e provvedimento preordinato, conseguente e connesso;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Ireti s.p.a. il 10 luglio 2020, oltre ai medesimi atti impugnati con il ricorso introduttivo:
- della deliberazione n. 127/2020/R/gas, adottata dall'A.r.e.r.a. in data 14 aprile 2020 e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 febbraio 2020, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
- delle tabelle allegate alla predetta deliberazione;
- della relazione tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025, pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6 maggio 2020;
- del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 aprile 2020, recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”;
- del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 aprile 2020, recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”;
- di ogni altro atto e provvedimento preordinato, conseguente e connesso.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Ireti S.p.A. il 11/3/2021:
1. della deliberazione 27 dicembre 2019 570/2019/R/gas, adottata dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (di seguito anche solo ARERA) e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025”;
2. dell'Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019 sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30 dicembre 2019, unitamente – ove occorrer possa – all'“Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” pubblicato in pari data sul sito istituzionale di ARERA;
3. ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 7 maggio 2019 170/2019/R/gas, recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”, del DCO 30 luglio 2019 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” e del DCO 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”;
4. della deliberazione 27 dicembre 2019 571/2019/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020”;
5. quale atto conseguente, bensì limitatamente alle Tabelle 3 e 4, dell'Allegato A alla delibera 2 dicembre 2015, n. 583/2015/R/com, recante “Criteri per la determinazione e l'aggiornamento del tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2016-2020 (TIWACC 2016-2021)”, come modificato dalla delibera 570/2019/R/gas;
6. ove occorrer possa, della “Nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi”, pubblicata da ARERA sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 febbraio 2020;
nonché per l'annullamento, ove occorrer possa, limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, tramite il primo atto di impugnazione per motivi aggiunti
7. della deliberazione 14 aprile 2020 n. 127/2020/R/gas, adottata dall'ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 febbraio 2020 recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
8. delle Tabelle allegate alla predetta deliberazione 127/2020/R/gas recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
9. della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020.
10. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 aprile 2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”;
11. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 aprile 2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”;
12. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente;
e tramite il presente secondo atto di impugnazione per motivi aggiunti
13. della deliberazione 29 dicembre 2020 596/2020/R/gas adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2020, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2021”;
14. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Ireti S.p.A. il 9/6/2021:
1. della deliberazione 27 dicembre 2019 570/2019/R/gas, adottata dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025”;
2. dell'Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019  sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30 dicembre 2019, unitamente – ove occorrer possa – all'“Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” pubblicato in pari data sul sito istituzionale di ARERA;
3. ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 7 maggio 2019 170/2019/R/gas, recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 5), del DCO 30 luglio 2019 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 6) e del DCO  410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”;
4. della deliberazione 27 dicembre 2019 571/2019/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020”;
5. quale atto conseguente, bensì limitatamente alle Tabelle 3 e 4, dell'Allegato A alla delibera 2 dicembre 2015, n. 583/2015/R/com, recante “Criteri per la determinazione e l'aggiornamento del tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2016-2020 (TIWACC 2016-2021)”, come modificato dalla delibera 570/2019/R/gas;
6. ove occorrer possa, della “Nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi”, pubblicata da ARERA sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 febbraio 2020);
nonché per l'annullamento, ove occorrer possa, limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, tramite il primo atto di impugnazione per motivi aggiunti
7. della deliberazione 14 aprile 2020 n. 127/2020/R/gas, adottata dall'ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 febbraio 2020  recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
8. delle Tabelle allegate alla predetta deliberazione 127/2020/R/gas recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
9. della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020.
10. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 aprile 2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”;
11. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 aprile 2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”;
12. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente;
e tramite il secondo atto di impugnazione per motivi aggiunti
13. della deliberazione 29 dicembre 2020 596/2020/R/gas adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29 dicembre 2020, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2021”;
14. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente nonché tramite il presente terzo atto di impugnazione per motivi aggiunti
15. della deliberazione 23 marzo 2021 117/2021/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 26 marzo 2021, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020” ;
16. delle Tabelle allegate alla suddetta deliberazione 117/2021/R/gas recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020”;
17. ove occorrer possa, della deliberazione 29 marzo 2021 122/2021/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29 marzo 2021, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2021”;
18. ove occorrer possa, delle Tabelle allegate alla suddetta deliberazione 122/2021/R/gas, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2021”;
19. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Ireti S.p.A. il 11/11/2021:
1. della deliberazione 27 dicembre 2019 570/2019/R/gas, adottata dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (di seguito anche solo ARERA) e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025”;
2. dell'Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019 sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30 dicembre 2019, unitamente – ove occorrer possa – all'“Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” (doc. 4) pubblicato in pari data sul sito istituzionale di ARERA;
3. ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 7 maggio 2019 170/2019/R/gas, recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 5), del DCO 30 luglio 2019 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”  e del DCO 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” ;
4. della deliberazione 27 dicembre 2019 571/2019/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27 dicembre 2019, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020” ;
5. quale atto conseguente, bensì limitatamente alle Tabelle 3 e 4, dell'Allegato A alla delibera 2 dicembre 2015, n. 583/2015/R/com, recante “Criteri per la determinazione e l'aggiornamento del tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2016-2020 (TIWACC 2016-2021)”, come modificato dalla delibera 570/2019/R/gas ; 6. ove occorrer possa, della “Nota informativa su determinazione corrispettivi
unitari a copertura dei costi operativi”, pubblicata da ARERA sul sito
istituzionale www.arera.it in data 14 febbraio 2020;
3 nonché per l'annullamento, ove occorrer possa, limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, tramite il primo atto di impugnazione per motivi aggiunti
7. della deliberazione 14 aprile 2020 n. 127/2020/R/gas, adottata dall'ARERA e
pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 febbraio 2020 recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
8. delle Tabelle allegate alla predetta deliberazione 127/2020/R/gas recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2020”;
9. della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020
10. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 aprile 2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”;
11. del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 aprile 2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”;
12. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente; e tramite il secondo atto di impugnazione per motivi aggiunti
13. della deliberazione 29 dicembre 2020 596/2020/R/gas adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29 dicembre 2020, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2021”;
14. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente
4
nonché tramite il terzo atto di impugnazione per motivi aggiunti
15. della deliberazione 23 marzo 2021 117/2021/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 26 marzo 2021, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020” ;
16. delle Tabelle allegate alla suddetta deliberazione 117/2021/R/gas recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2020”;
17. ove occorrer possa, della deliberazione 29 marzo 2021 122/2021/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29 marzo 2021,  recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2021”;
18. ove occorrer possa, delle Tabelle allegate alla suddetta deliberazione 122/2021/R/gas, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento provvisorie per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2021”;
e tramite il presente quarto atto di impugnazione per motivi aggiunti
19. della deliberazione 3 agosto 2021 350/2021/R/gas, adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 4.8.2021, recante “Disposizioni in materia di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2018 al 2021” e della tabella allegata;
20. di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente.
sul ricorso numero di registro generale 547 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Ireti S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Alessandra Canuti, Daniele Giambarini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Alessandra Canuti in Milano, via Serbelloni 7;
Arera - Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, via Freguglia, 1;
Sara Arbasetti, non costituita in giudizio;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Arera - Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 aprile 2022 la dott.ssa Rosanna Perilli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando,
accoglie il ricorso e i ricorsi per motivi aggiunti, come in epigrafe proposti, nei limiti indicati in motivazione e, per l’effetto, annulla in parte qua la deliberazione ARERA 27 dicembre 2019, n. 570/2019/R/gas.
Compensa tra le parti le spese di lite.
Dispone che il compenso per i Verificatori sia liquidato con separato decreto.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nelle camere di consiglio dei giorni 21 aprile 2022, 31 maggio 2022 e 19 dicembre 2022, con l'intervento dei magistrati:

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