Sentenza n. 202302426/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Alberto Di Mario,	Presidente
Mauro Gatti,	Consigliere
Luca Iera,	Referendario, Estensore
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
- del decreto n. 2220.ID, adottato il 20 ottobre 2022 dal Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria - Provveditorato regionale per la Lombardia, recante l'aggiudicazione, in favore della società Ladisa a r.l., del lotto n. 4-26 (C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera) della “procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all'affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Lombardia. Periodo contrattuale della concessione: 5 (cinque) anni”, comunicato alla ricorrente con la nota prot. n. 67800.U, adottata dal PRAP Lombardia il 20 ottobre 2022, e pubblicato sul sito del committente nella sezione “Amministrazione trasparente in data 24 ottobre 2022”;
- della nota prot. n. 67800.U, adottata dal PRAP Lombardia il 20 ottobre 2022;
- del provvedimento n. 2198.ID, adottato dal RUP il 18 ottobre 2022;
- del provvedimento n. 2197.ID, adottato dal RUP il 18 ottobre 2022;
- della nota n. 2109.ID del 4 ottobre 2022;
- del verbale della seduta pubblica n. 1 del 20 luglio 2022, dei verbali delle sedute riservate n. 2 del 25 luglio 2022, n. 3 del 26 luglio 2022, n. 4 del 27 luglio 2022, n. 5 del 28 luglio 2022, del verbale della seduta pubblica n. 6 del 28 luglio 2022, del verbale della seduta riservata n. 7 dell'1 agosto 2022, del verbale della seduta pubblica n. 8 del 4 agosto 2022, del verbale della seduta riservata n. 9 dell'8 agosto 2022, del verbale della seduta pubblica n. 10 del giorno 8 agosto 2022, dei verbali delle sedute riservate n. 11 del 26 settembre 2022 e n. 12 del 4 ottobre 2022, dei verbali n. 1 dell'11 agosto 2022, n. 2 del 25 agosto 2022, n. 3 del 9 settembre 2022 e n. 4 del 19 settembre 2022, trasmessi con nota n. 60119.U del 19 settembre 2022, nei quali il RUP ha effettuato la valutazione dell'offerta anomala e del piano economico finanziario nonché del verbale della seduta pubblica della Commissione giudicatrice n. 13 del 4 ottobre 2022 di proposta dell'aggiudicazione, tutti trasmessi con nota prot. 2108.ID del 4 ottobre 2022, anch'essa impugnata;
- del verbale della seduta pubblica della Commissione giudicatrice del 20 luglio 2022, con il quale sono state attestate la presentazione e la ricezione delle offerte degli operatori economici entro il termine del 18 luglio 2022, ore 12.00;
- del decreto provveditoriale n. 1649.ID del 19 luglio 2022, di nomina della Commissione giudicatrice;
- del disciplinare di gara, in particolare dei paragrafi “5.2. Requisiti di idoneità professionale”, “5.3. Requisiti di capacità economica e finanziaria”, “5.3.1. Fatturato specifico medio annuo” e “5.4. Requisiti in ordine alla capacità professionale e tecnica”, in tutte le parti che possano essere interpretate nel senso di consentire la partecipazione alla gara della società Ladisa a r.l., con riferimento al lotto n. 4-26 (C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera);
- dei paragrafi III.1.1., III.1.2. e III.1.3. del bando di gara, in tutte le parti che possano essere interpretate nel senso di consentire la partecipazione alla gara della società Ladisa a r.l., con riferimento al lotto n. 4-26 (C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera);
- della determinazione a contrarre n. 65 del 15 giugno 2022;
- di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e connesso, ivi inclusi quelli istruttori, dal contenuto ignoto, ove assunti a presupposto per l'individuazione della base d'asta;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dalla società Saep p.a. il 9 dicembre 2022:
- di tutti gli atti e provvedimenti impugnati con il ricorso introduttivo;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Saep S.p.A. il 30/3/2023:
- del Decreto n. 429.ID adottato il 28 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante l'approvazione del contratto di concessione con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028, conosciuto solo in data 1° marzo 2023;
- del Decreto n. 307.ID adottato il 16 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante, ai sensi dell'art. 32, co. 7, del Codice, la dichiarazione di efficacia dell'aggiudicazione, per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3;
- dell'atto, di estremi e data sconosciuti, con il quale il Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia ha consentito a Ladisa S.r.l., per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, di integrare le fatture e i documenti già prodotti al fine di comprovare il possesso dei requisiti di partecipazione ed effettuare le verifiche previste dagli articoli 80 e 83 del decreto legislativo n. 50/2016;
- di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi inclusi quelli istruttori, dal contenuto ignoto, ove assunti a presupposto degli atti impugnati;
nonché
- per la declaratoria di inefficacia del contratto di concessione, repertorio n. 271 datato 28 febbraio 2023 con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028, conosciuto solo in data 1° marzo 2023, in relazione al quale la ricorrente formula espressamente richiesta di declaratoria della sua inefficacia e domanda di subentro ai sensi degli articoli 122 e 124 C.p.a.;
e per la condanna
- dell'Amministrazione intimata alla tutela in forma specifica mediante l'adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore della ricorrente;
- in subordine, al risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla ricorrente (con espressa riserva di quantificarli in corso di causa) o alla corresponsione dell'indennizzo ex articolo 21 quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Saep S.p.A. il 30/3/2023:
- del Decreto n. 429.ID adottato il 28 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante l'approvazione del contratto di concessione, repertorio n. 271 datato 28 febbraio 2023 con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028, conosciuto solo in data 1° marzo 2023;
- del Decreto n. 307.ID adottato il 16 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante, ai sensi dell'art. 32, co. 7, del Codice, la dichiarazione di efficacia dell'aggiudicazione, per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3;
- dell'atto, di estremi e data sconosciuti, con il quale il Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia ha consentito a Ladisa S.r.l., per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, di integrare le fatture e i documenti già prodotti al fine di comprovare il possesso dei requisiti di partecipazione ed effettuare le verifiche previste dagli articoli 80 e 83 del decreto legislativo n. 50/2016;
- di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi inclusi quelli istruttori, dal contenuto ignoto, ove assunti a presupposto degli atti impugnati;
nonché
- per la declaratoria di inefficacia del contratto di concessione, repertorio n. 271 datato 28 febbraio 2023 con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028, conosciuto solo in data 1° marzo 2023, in relazione al quale la ricorrente formula espressamente richiesta di declaratoria della sua inefficacia e domanda di subentro ai sensi degli articoli 122 e 124 C.p.a.;
e per la condanna
- dell'Amministrazione intimata alla tutela in forma specifica mediante l'adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore della ricorrente;
- in subordine, al risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla ricorrente (con espressa riserva di quantificarli in corso di causa) o alla corresponsione dell'indennizzo ex articolo 21 quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Saep S.p.A. il 27/4/2023:
Domanda di annullamento:
- del Decreto n. 429.ID adottato il 28 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante l'approvazione del contratto di concessione, repertorio n. 271 datato 28 febbraio 2023 con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028;
- del Decreto n. 307.ID adottato il 16 febbraio 2023 dal Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia, recante, ai sensi dell'art. 32, co. 7, del Codice, la dichiarazione di efficacia dell'aggiudicazione, per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3;
- dell'atto, di estremi e data sconosciuti, con il quale il Ministero della giustizia, Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Provveditorato regionale per la Lombardia ha consentito a Ladisa S.r.l., per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, di integrare le fatture e i documenti già prodotti al fine di comprovare il possesso dei requisiti di partecipazione ed effettuare le verifiche previste dagli articoli 80 e 83 del decreto legislativo n. 50/2016;
- di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi inclusi quelli istruttori, dal contenuto ignoto, ove assunti a presupposto degli atti impugnati;
nonché
- per la declaratoria di inefficacia del contratto di concessione, repertorio n. 271 datato 28 febbraio 2023 con la ditta Ladisa S.r.l. per il Lotto n. 26 - CIG 9270940DB3, per il periodo 1° marzo 2023 – 29 febbraio 2028, in relazione al quale la ricorrente formula espressamente richiesta di declaratoria della sua inefficacia e domanda di subentro ai sensi degli articoli 122 e 124 C.p.a.;
e per la condanna
- dell'Amministrazione intimata alla tutela in forma specifica mediante l'adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore della ricorrente;
- in subordine, al risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla ricorrente (con espressa riserva di quantificarli in corso di causa) o alla corresponsione dell'indennizzo ex articolo 21 quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241.
sul ricorso numero di registro generale 3132 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Saep S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Gennaro Terracciano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero della Giustizia, Ministero della Giustizia – Provveditorato Regionale Lombardia - Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, via Freguglia, 1;
Ladisa S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Saverio Sticchi Damiani, Enrica Della Bruna, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero della Giustizia e di Ministero della Giustizia - -Provv.To Regionale Lombardia - Dipartimento dell'Amm.Ne Penitenziaria e di Ladisa S.r.l.;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l’art. 120, commi 5 e 11, c.p.a.;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 ottobre 2023 il dott. Luca Iera e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul gravame, come in epigrafe proposto e integrato dai motivi aggiunti, lo respinge.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 18 ottobre 2023 con l'intervento dei magistrati:

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