Sentenza n. 202302334/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Antonio Vinciguerra,	Presidente
Alberto Di Mario,	Consigliere, Estensore
Luca Iera,	Referendario
per l'annullamento
- della delibera del Consiglio Comunale n. 4 del 26.1.2023 – successivamente pubblicata – con la quale il Comune di Pioltello ha disposto di “l'affidamento in concessione a Zeroc … del servizio di smaltimento trattamento e recupero della frazione organica FORSU e relativa produzione e cessione di biogas e di biometano” in favore di ZeroC s.p.a., attraverso la gestione dell'impianto di proprietà pubblica denominato “Biopiattaforma” per la durata di 14 anni;
- della Relazione “in ordine alla sussistenza in capo alla società partecipata ZEROC SPA dei requisiti previsti dall'ordinamento dell'Unione Europea per l'affidamento diretto, secondo la formula dell'in house providing”, allegata alla impugnata Deliberazione n. 4 del 26.1.2023, nonché si opus sit:
- delibera della Giunta Comunale n. 167/2018;
- delibera della Giunta Comunale n. 50/2019;
- delibera del Consiglio Comunale n. 62 del 30.11.2020;
- del capitolato tecnico ove nelle more intervenuto;
- del provvedimento adottato in data 3.2.2023 con la quale il Comune di Pioltello ha esercitato il diritto di recesso anticipato dal contratto repertorio n. 2986 stipulato in data 6.5.2021 con la Montello s.p.a.;
-  di ogni atto presupposto, connesso e comunque consequenziale ivi compresi: ogni atto e provvedimento relativi all'istruttoria condotta ai fini della qualificazione del progetto “Biopiattaforma Cap” come progetto rispondente a condizioni di infungibilità e convenienza tali da qualificarlo come servizio di interesse economico generale; ogni atto e provvedimento attraverso il quale, ai predetti fini, sono stati accertati e valutati il fallimento del mercato dei servizi di riferimento e la sussistenza delle condizioni richieste dalla legge per consentire l'affidamento del servizio in house senza previa procedura di gara;
e la dichiarazione di inefficacia
- del contratto di servizio ove medio tempore stipulato.
sul ricorso numero di registro generale 355 del 2023, proposto da
Montello S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Paolo Clarizia, Mario Pagliarulo, Andrea Bonanni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Comune di Pioltello, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Giorgio Lezzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Milano, corso di Porta Vittoria 9;
Zeroc, Cap Holding S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dagli avvocati Giorgio Lezzi, Federica Fischetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Giorgio Lezzi in Milano, corso di Porta Vittoria 9;
Comune di Sesto San Giovanni, Comune di Segrate, Comune di Cologno Monzese, Comune di Cormano, Comune di Cinisello Balsamo, non costituiti in giudizio;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Pioltello e di Zeroc e di Cap Holding S.p.A.;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 4 ottobre 2023 il dott. Alberto Di Mario e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l’effetto annulla la deliberazione del Consiglio Comunale di Pioltello n. 4 del 26.1.2023.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 4 ottobre 2023 con l'intervento dei magistrati:

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