Sentenza n. 202302328/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Antonio Vinciguerra,	Presidente
Alberto Di Mario,	Consigliere
Valentina Santina Mameli,	Consigliere, Estensore
per l'annullamento
1. quanto al ricorso introduttivo:
della “gara europea a procedura aperta per l'appalto n. 73/2021 di affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani con ridotto impatto ambientale in un'ottica di ciclo di vita, ai sensi del piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione (pan gpp) e del decreto del ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 13 febbraio 2014”, c.i.g. 90512049D2, e così della determinazione a contrarre 30.12.2021 n. 12344, degli inerenti “documenti di gara” comprendenti: “1) Progetto ai sensi dell'art. 23 commi 14 e 15” dlgs 50/2016, “comprensivo dei seguenti documenti: Capitolato speciale d'appalto e relativi allegati, Quadro Economico, Relazione Tecnica, Stima Economica e Schema di contratto; 2) Bando di gara; apparso in g.u.r.i. 5.1.2022 n. 2 e piattaforma ANAC 4.1.2021; 3) Disciplinare di gara; 4) DUVRI; 5) Patto di integrità; 6) Schema per la disciplina del Responsabile del Trattamento dei dati personali – Art. 28 GDPR”, oltre a tutti i provvedimenti presupposti, consequenziali o comunque connessi, inclusi i chiarimenti comunali ai quesiti degli operatori interessati e le deliberazioni del Consiglio comunale 28.4.2021 n. 35  e 2.12.2021 n. 103  e relativi allegati e la deliberazione della Giunta comunale (“dGc”) 17.12.2021 n. 1605 e inerente allegato, oltre a ogni provvedimento presupposto, consequenziale o comunque connesso, tra i quali, occorrendo, la determinazione 23.6.2021 n. 4841, la dGc 17.9.2021 n. 1182 e la determinazione 24.9.2021 n. 7831.
2. quanto al ricorso per motivi aggiunti depositato il 16 marzo 2022:
in quanto occorra, se reputati di natura provvedimentale,
- della “Relazione in ordine ai profili economici della strutturazione del servizio di igiene ambientale del Comune di Milano in unico lotto o in più lotti, previa individuazione delle dimensioni dei lotti ottimali a garanzia della qualità del servizio e della concorrenzialità”, redatta dall’Università degli Studi di Milano Bicocca;
- della nota Amsa 10.12.2021, prot. AMS/AMD/p. 78/2021/MM/ac,
- della nota Comune 8.11.2021, prot. 08/11/2021.0596075.U.,
- della p.e.c. Amsa 17.7.2020 con oggetto “I:POSTA CERTIFICATA: Richiesta disponibilità aree di proprietà Amsa.”,
- della p.e.c. Comune 16.7.2020 “Richiesta disponibilità aree di proprietà Amsa.”,
- della nota Comune 27.2.2020, prot. PG 0110063/2020,
- della nota Comune 26.11.2019, prot. 26/11/2019.0542883.U.
- della nota Amsa 9.12.2019, prot. AMS/PRE/REO/Prot.157/MM,
- della nota Comune 23.12.2019, prot. 0598600/2019,
- della nota Amsa 23.1.2020, prot. AMS/PRE/REO/CLR/n. 15/AB/mr,
- della nota Comune 16.9.2021 ad A2A Ambiente,
- della nota A2A Ambiente 22.9.2021, prot. AMB/PCD/CTC 000196-P/2021/FR/PB,
- dell’elaborato recante “Aspetti metodologici per il riconoscimento dei costi delle attività regolamentate dal contratto di Servizio AMSA-Comune di Milano” 19.12.2019,
- dell’elaborato recante “Linee guida” della “Gara per l'affidamento dei servizi di igiene ambientale” 6.12.2018,
- dell’elaborato recante “Valutazione tecnica dei risultati dell'analisi merceologica dei rifiuti urbani indifferenziati”,
- dell’elaborato recante “Attività di analisi di mercato – Benchmarking mezzi di servizio”,
- della nota Comune 11.6.2021 ad “ARERA” recante “Osservazioni da parte del Comune di Milano”,
- della nota Comune 16.9.2021, prot. 16/09/2021.0494960.U. a Regione Lombardia recante “Richiesta di indicazioni in merito alle prescrizioni di cui alla Deliberazione ARERA 363/2021/R/RIF”,
oltre a tutti i provvedimenti presupposti, consequenziali o comunque connessi.
3. quanto al ricorso per motivi aggiunti depositato il 23 maggio 2022:
- della determinazione dirigenziale 22.4.2022 ATTO n. DD 3179, oltre a tutti i provvedimenti presupposti, consequenziali o comunque connessi, incluso occorrendo l'avviso di riattivazione della gara;
4. quanto al ricorso per motivi aggiunti depositato 12 settembre 2022:
della determinazione dirigenziale 5.8.2022 ATTO n. DD 6450,
oltre a tutti i provvedimenti presupposti, consequenziali o comunque connessi, inclusi lo “Avviso” di ulteriore “proroga termini” e i chiarimenti forniti in “Quinta pubblicazione del 22/08/2022” e “Sesta pubblicazione del 07/09/2022” nelle parti de quibus
5. quanto all’istanza ex art. 116 comma 2 c.p.a.:
per l’accertamento e la dichiarazione
del diritto alle formali informazioni amministrative chieste con istanza del 18.10.2022, prot. 22-
1103 AR-RI-DD;
e, in quanto occorra, per l’annullamento
nelle parti de quibus del provvedimento comunale 14.11.2022 prot. 0602958.U reiettivo dell’istanza, e di ogni atto a esso presupposto, connesso o consequenziale,
e per la conseguente condanna
del Comune a fornire in forma scritta le informazioni chiestegli.
sul ricorso numero di registro generale 209 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Impresa Sangalli Giancarlo & C. S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 90512049D2, rappresentata e difese dagli avvocati Roberto Invernizzi, Francesca Maria Moretti e Alex Testa, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del primo in Milano, via Vincenzo Monti, n. 41;
Comune di Milano, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Stefania Pagano, Sara Pagliosa, Danilo Parvopasso, Massimo Calì, Emilio Pregnolato dell’Avvocatura comunale, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso gli Uffici della stessa in Milano, via della Guastalla, n. 6;
Università degli Studi di Milano Bicocca, in persona del Rettore pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, con domicilio digitale presso la relativa casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico ex lege presso gli Uffici della stessa in Milano, via Freguglia, n.1;
Amsa S.p.A., A2a Ambiente S.p.A., A2a S.p.A., A2a Recycling S.p.A., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, non costituiti;
ad adiuvandum:
De Vizia Transfer Spa, e Urbaser Sa, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dagli avvocati Gennaro Macri e Fiorita Iasevoli, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
ad opponendum:
Utilitalia - Federazione delle Imprese Ambientali Energetiche ed Idriche, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Elefante, con domicilio eletto presso la sua casella PEC come da Registri di Giustizia;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Milano e dell’Università degli Studi di Milano Bicocca;
Visti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 settembre 2023 la dott.ssa Valentina Mameli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sui ricorsi, come in epigrafe proposti, rigetta il ricorso introduttivo e i ricorsi per motivi aggiunti
Spese di lite compensate. Spese della verificazione a carico della ricorrente.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 20 settembre 2023 con l'intervento dei magistrati:

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