Sentenza n. 202301690/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Terza)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Marco Bignami,	Presidente
Stefano Celeste Cozzi,	Consigliere, Estensore
Concetta Plantamura,	Consigliere
quanto al ricorso n. 1900 del 2020:
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo ed i primi motivi aggiunti:
della Determinazione Dirigenziale - Area Infrastrutture per la Mobilità - del Comune di Milano, n. 5563 del 3 agosto 2020 con oggetto “Progetto definitivo Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, ai sensi dell’art. 37-bis della legge n. 109/1994, nell’area pubblica di via Borgogna. Determinazione conclusione Conferenza di Servizi in forma simultanea e modalità sincrona” e dei relativi allegati, inclusi i verbali delle sedute della conferenza di servizi e i pareri (non noti) resi in seno alla conferenza di servizi;
della Deliberazione di Giunta Comunale del Comune di Milano n. 1077 del 2 ottobre 2020, pubblicata sull’Albo Pretorio il successivo 9 ottobre 2020 recante ad oggetto “Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, nell’area pubblica di Via Borgogna nell’ambito della concessione alla società Expo Borgogna Parking S.r.l. della progettazione, costruzione e gestione, ai sensi dell’art. 37-bis della legge n. 109/1994, con contestuale cessione del diritto di superficie per la quota pubblica e per quella residenziale. Approvazione del progetto definitivo e dell’atto integrativo e parzialmente novativo della convenzione. Immediatamente eseguibile” e dei relativi allegati, incluso il Piano Economico Finanziario - PEF - asseverato da UBI Banca in data 27 luglio 2020;
del progetto definitivo presentato dalla concessionaria Expo Borgogna Parking s.r.l. con comunicazione del 22 gennaio 2020, come integrato con comunicazione del 18 maggio 2020 e poi ritrasmesso con nota del 5 agosto 2020, PG. 08/08/2020.0292536.E ed eventuali ulteriori note integrative;
della Determinazione Dirigenziale - Area Infrastrutture per la Mobilità - del Comune di Milano, n. 7546 del 16 ottobre 2020, pubblicata sull’Albo Pretorio il successivo 17 ottobre 2020, con oggetto “Approvazione dello schema di Atto Integrativo e parzialmente integrativo della ‘Convenzione per la concessione della progettazione, costruzione e gestione, ai sensi dell’art. 37-bis della legge n. 109/1994 di un parcheggio pubblico e per residenti, nel sottosuolo dell’area pubblica di via Borgogna in Milano con contestuale costituzione del diritto di superficie’ stipulata con atto in data 13 novembre 2014, rep. n. 6672, Notaio Dott. Enrico Masini” e, ove occorrer possa, dell’atto di integrativo e della citata Convenzione del 13 novembre 2014;
della Deliberazione di Giunta comunale n. 2668 del 21 dicembre 2012 con cui sono stati approvati i termini e gli elementi essenziali dell’Accordo transattivo raggiunto con le società ICS Grandi Lavori s.p.a. ed Expo Borgogna Parking s.r.l. e dei relativi allegati;
ove occorre possa dei seguenti pareri resi dalle amministrazioni interessate in seno alla conferenza di servizi: a) parere del “Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco” del 30 gennaio 2020; b) parere della “Soprintendenza Archeologica, Belle Arti e Paesaggio per la Città Metropolitana di Milano” del 12 marzo 2020; c) parere della “Direzione Mobilità e Trasporti Area Pianificazione e Programmazione Mobilità Unità Pianificazione Attuativa e Ciclabilità: Verbale Comitato Intersettoriale Trasporti Mobilità” del 25 febbraio 2020; d) parere della “Direzione Mobilità e Trasporti Area Trasporti e Sosta - Unità Trasporto Pubblico” del 5 febbraio 2020; e) parere della “Direzione Mobilità e Trasporti - Area Infrastrutture per la Mobilità – Unità realizzazione infrastrutture in partenariato pubblico-privato” del 6 marzo 2020; f) parere della “Direzione Mobilità e Trasporti Area Pianificazione e Programmazione Mobilità Unità Pianificazione Attuativa e Ciclabilità: Verbale Comitato Intersettoriale Trasporti Mobilità” del 9 giugno 2020; g) pareri della “Direzione Transizione Ambientale - Area Risorse Idriche e Igiene Ambientale - Unità Gestione E Tutela Risorse Idriche” del 6 febbraio 2020 e del 10 aprile 2020;
di ogni altro provvedimento assentivo del parcheggio interrato di Via Borgogna;
degli ulteriori atti ad essi collegati, presupposti, dipendenti e/o connessi;
per quanto riguarda i secondi motivi aggiunti
della Determinazione Dirigenziale del 18 marzo 2021 n. 1834 con oggetto “Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, ai sensi dell’art. 37-bis della legge n. 109/1994, nell’area pubblica di via borgogna - approvazione del progetto esecutivo”;
ove occorrer possa, dell’Avviso di ripresa dei lavori del cantiere lungo la via Borgogna, pubblicato il 31 marzo 2021 sul sito web istituzionale del Comune di Milano;
di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o connesso a quelli menzionati;
per quanto riguarda i terzi motivi aggiunti
della “Relazione sulla verifica di interazione fra fabbricati e terreno”, c.d. Relazione FATE, Rev. 12/2020;
del “Rapporto conclusivo di verifica del progetto esecutivo” di Apave Certification Italia s.r.l., Ed. 06 del 22 dicembre 2020 e dell'allegato a detto documento;
di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o connesso a quelli menzionati.
quanto al ricorso n. 2002 del 2020
per l’annullamento
quanto al ricorso introduttivo
della Determinazione Dirigenziale a firma del Direttore dell'Area Infrastrutture per la Mobilità n. 5363 del 3 agosto 2020, avente a oggetto: “progetto definitivo Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, ai sensi dell'art. 37-bis della legge n. 109/1994, nell'area pubblica di via Borgogna. Determinazione conclusione Conferenza di Servizi in forma simultanea e modalità sincrona”:
di tutti i verbali e delle sintesi degli incontri tecnici in essa richiamati;
di ogni altro atto a essa preordinato, presupposto, consequenziale e/o comunque connesso.
per quanto riguarda i primi motivi aggiunti
per l'annullamento
della Deliberazione della Giunta Comunale n. 1077 del 2 ottobre 2020, avente a oggetto “Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, nell'area pubblica di Via Borgogna nell'ambito della concessione, alla società Expo Borgogna Parking s.r.l., della progettazione, costruzione e gestione, ai sensi dell'art. 37-bis della legge 109/1994, con contestuale cessione del diritto di superficie per la quota pubblica e per quella residenziale. Approvazione del progetto definitivo e dell'atto integrativo e parzialmente novativo della convenzione. Immediatamente eseguibile”;
di tutti i relativi allegati, inclusi il Piano Economico Finanziario -PEF- asseverato da UBI Banca in data 27 luglio 2020, la Relazione Tecnica del 3 settembre 2020 e il parere relativo al piano economico finanziario del 4 settembre 2020;
della Determinazione Dirigenziale -Area Infrastrutture per la Mobilità- del Comune di Milano, n. 7546 del 16 ottobre 2020, avente a oggetto “Approvazione dello schema di Atto Integrativo e parzialmente novativo della “Convenzione per la concessione della progettazione, costruzione e gestione, ai sensi dell'art. 37-bis della Legge n. 109/94, di un parcheggio pubblico e per residenti, nel sottosuolo dell'area pubblica di Via Borgogna in Milano con contestuale costituzione del diritto di superficie” stipulata con atto in data 13 novembre 2014, rep. n. 6672, Notaio Dott. Enrico Masini”;
di ogni altro atto preordinato, presupposto, consequenziale e/o comunque connesso.
per quanto riguarda i secondi motivi aggiunti e i terzi motivi aggiunti
per l'annullamento
della Determinazione Dirigenziale a firma del Direttore dell'Area Infrastrutture per la Mobilità, n. 1834 del 18 marzo 2021, avente a oggetto “Parcheggio sotterraneo pubblico a rotazione, con previsione di posti per residenti, da realizzare in project financing, ai sensi dell'art. 37-bis della Legge n. 109/1994, nell'area pubblica di Via Borgogna - Approvazione del Progetto Esecutivo”;
di tutti i relativi allegati, elaborati e Tavole;
di ogni altro atto preordinato, presupposto, consequenziale e/o comunque connesso.
quanto al ricorso n. 2123 del 2020:
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo e i primi motivi aggiunti:
della Determinazione Dirigenziale n. 5363 del 3 agosto 2020 e relativi allegati, recante la conclusione positiva della Conferenza di Servizi in forma simultanea e modalità sincrona in merito al progetto definitivo del parcheggio interrato di via Borgogna presentato dalla società Expo Borgogna Parking S.r.l.;
della Delibera di Giunta comunale n. 1077 del 2 ottobre 2020 con la quale è stato approvato il suddetto progetto definitivo e dei relativi allegati, in particolare la relazione tecnica del 3 settembre 2020 e il parere relativo al piano economico-finanziario del 4 settembre 2020 nonché lo stesso Piano Economico Finanziario – PEF asseverato da UBI Banca in data 27 luglio 2020;
della Determinazione Dirigenziale n. 7546 del 16 ottobre 2020 recante l'approvazione dello schema di Atto Integrativo e parzialmente novativo della convenzione per la concessione della progettazione, costruzione e gestione del suddetto parcheggio;
per quanto occorrer possa, dei pareri delle amministrazioni interessate resi e/o acquisiti nel corso della Conferenza di Servizi e in particolare:
parere della Soprintendenza Archeologica, Belle Arti e Paesaggio per la Città Metropolitana di Milano del 12 marzo 2020;
parere della Direzione Mobilità e Trasporti - Area Infrastrutture per la Mobilità – Unità realizzazione infrastrutture in partenariato pubblico-privato del 6 marzo 2020;
pareri della Direzione Mobilità e Trasporti Area Pianificazione e Programmazione Mobilità Unità Pianificazione Attuativa e Ciclabilità: Verbale Comitato Intersettoriale Trasporti Mobilità del 25 febbraio 2020 e del 9 giugno 2020;
parere della Direzione Mobilità e Trasporti Area Trasporti e Sosta - Unità Trasporto Pubblico del 5 febbraio 2020;
pareri della Direzione Transizione Ambientale - Area Risorse Idriche e Igiene Ambientale - Unità Gestione E Tutela Risorse Idriche” del 6 febbraio 2020 e del 10 aprile 2020;
di tutti gli atti ad essi presupposti, consequenziali o comunque connessi;
per quanto riguarda i secondi motivi aggiunti
per l'annullamento
della Determinazione Dirigenziale n. 1834/2021 del 18 marzo 2021 e dei relativi allegati, con la quale è stato approvato il nuovo progetto esecutivo del parcheggio interrato di via Borgogna presentato dalla società Expo Borgogna Parking S.r.l.;
di tutti gli atti ad essa presupposti, consequenziali o comunque connessi;
per quanto riguarda i terzi motivi aggiunti
per l'annullamento
della Determinazione Dirigenziale n. 1834/2021 del 18 marzo 2021 con la quale è stato approvato il nuovo progetto esecutivo del parcheggio interrato di via Borgogna presentato dalla società Expo Borgogna Parking S.r.l. e dei relativi allegati, in particolare la Relazione sulla verifica di interazione fra fabbricati e terreno - FATE datata novembre 2020, del Rapporto tecnico conclusivo di verificazione trasmesso dalla società Apave con lettera prot. 1112/BS/2020 del 22 dicembre 2020.
sul ricorso numero di registro generale 1900 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
CONDOMINIO DI VIA BORGOGNA n. 2/4-Cerva n. 31, in persona del legale rappresentante pro tempore, e GIORGIO GENTILE rappresentati e difesi dagli avvocati Guido Bardelli, Maria Alessandra Bazzani e Nicola Ferrante, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Milano, Via Visconti di Modrone, n. 12;
COMUNE DI MILANO, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Paola Cozzi, Alessandra Montagnani Amendolea, Anna Maria Pavin, Maria Lodovica Bognetti e Elena Maria Ferradini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso gli Uffici dell’Avvocatura civica in Milano, Via della Guastalla, n. 6;
MINISTERO DELL'INTERNO- Dipartimento dei Vigili del fuoco, del Soccorso pubblico e della Difesa civile - Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco - Comando Provinciale di Milano, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, Via Freguglia, n. 1;
MINISTERO DELL'INTERNO-Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco di Milano, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, Via Freguglia, n. 1;
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO- Soprintendenza Archeologica, Belle Arti e Paesaggio per la Città Metropolitana di Milano, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, Via Freguglia, n. 1;
EXPO BORGOGNA PARKING s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avvocati Giancarlo Tanzarella e Carlo Maria Tanzarella, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Milano, Via Senato, n. 37;
Visti i ricorsi i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Milano, del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, del Ministero dell'Interno e di Expo Borgogna Parking s.r.l.;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 30 maggio 2023 il dott. Stefano Celeste Cozzi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
sul ricorso numero di registro generale 2002 del 2020, proposto da
IMMOBILIARE CERCHIA DEI NAVIGLI s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Sala, Claudio Sala e Valentina De Nora, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio dei primi due in Milano, Via Hoepli, n. 3;
COMUNE DI MILANO, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Paola Cozzi, Alessandra Montagnani Amendolea, Anna Maria Pavin, Maria Lodovica Bognetti e Elena Maria Ferradini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso gli Uffici dell’Avvocatura civica in Milano, Via della Guastalla, n. 6;
EXPO BORGOGNA PARKING s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giancarlo Tanzarella e Carlo Maria Tanzarella, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Milano, Via Senato, n. 37;
sul ricorso numero di registro generale 2123 del 2020, proposto da
BBB s.p.a., in persona del legale rappresentante p.t., e ROSE s.p.a., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentate e difese dagli avvocati Paolo Bertacco e Francesco Rovetta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Milano, Via San Damiano, n. 9;
COMUNE DI MILANO, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Paola Cozzi, Alessandra Montagnani Amendolea, Anna Maria Pavin, Maria Lodovica Bognetti e Elena Maria Ferradini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso gli Uffici dell’Avvocatura comunale in Milano, Via della Guastalla, n. 6;
EXPO BORGOGNA PARKING s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giancarlo Tanzarella e Carlo Maria Tanzarella, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Milano, Via Senato, n. 37;
MINISTERO PER I BENI CULTURALI E LE ATTIVITÀ CULTURALI PER IL TURISMO-Soprintendenza Archeologica, Belle Arti e Paesaggio per la Città Metropolitana di Milano, in persona del Ministro p.t., non costituito in giudizio;
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sui ricorsi riuniti, come in epigrafe proposti, li respinge.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 30 maggio 2023 con l'intervento dei magistrati:

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