Sentenza n. 202302418/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Antonio Vinciguerra,	Presidente
Mauro Gatti,	Consigliere
Luca Iera,	Referendario, Estensore
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
- della deliberazione del Consiglio comunale di Trezzo sull'Adda n. 30 del 5 luglio 2022, pubblicata nell'albo pretorio il 14 luglio 2022, con la quale è stata dichiarata fattibile e di interesse pubblico la proposta del costituendo raggruppamento temporaneo di imprese con mandataria A2a Ambiente s.p.a.;
- della relazione del RUP e della relazione del gruppo di lavoro, allegate alla predetta deliberazione;
- degli atti presupposti e connessi, tra i quali:
a) la deliberazione del Consiglio comunale di Trezzo sull'Adda n. 9 del 25 gennaio 2021;
b) la deliberazione della Giunta comunale di Trezzo sull'Adda n. 84 del 10 settembre 2021;
c) la determinazione dirigenziale n. 561 del 15 settembre 2021;
d) l'avviso esplorativo finalizzato a sollecitare la presentazione di proposte, ai sensi dell'articolo 183, comma 15, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, pubblicato in data 1 ottobre 2021 dalla Centrale unica di committenza;
e) il verbale del Dirigente dell'Area tecnica del Comune di Trezzo del 14 marzo 2022, limitatamente al paragrafo XIV, nella parte in cui è stata dichiarata ammissibile la manifestazione di interesse presentata da A2a Ambiente s.p.a.;
f) la determinazione del Dirigente dell'Area tecnica n. 282 del 14 aprile 2022, con la quale è stato nominato il gruppo di esperti per la valutazione delle proposte ricevute;
g) la PEC del 26 agosto 2022, trasmessa dal Comune di Trezzo sull'Adda alla società ricorrente, avente ad oggetto la richiesta di dati tecnici relativi al termovalorizzatore nonché la richiesta di effettuare un ulteriore sopralluogo con i tecnici di A2a Ambiente s.p.a. sull'impianto esistente;
- del provvedimento del 29 luglio 2022, con il quale il Comune di Trezzo sull'Adda ha negato alla società ricorrente l'ostensione degli atti, oggetto dell'istanza di accesso presentata in data 12 luglio 2022;
e per la condanna del Comune di Trezzo sull'Adda e della Centrale unica di committenza tra i Comuni di Cologno Monzese e di Trezzo sull'Adda, all'ostensione dei predetti atti;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dalla società Prima a r.l. il 29 marzo 2023:
- della Determinazione n. 188 del 9 marzo 2023, non comunicata e pubblicata sul sito del Comune in data ignota, avente ad oggetto “Progetto di fattibilità, presentato dall'ATI A2A ambiente, A2A calore servizi e Termokimik”, dichiarato fattibile e di pubblico interesse dal comune di Trezzo sull'Adda con delibera consigliare n. 30 del 5 luglio 2022, relativo alla riqualificazione e gestione dell'impianto di termovalorizzazione di rifiuti solidi urbani e speciali non pericolosi di Trezzo sull'Adda, comprendente la realizzazione e gestione di una rete di teleriscaldamento - determinazioni conseguenti alla conclusione della conferenza di servizi indetta con atto del 19.12.202, con la quale sono state approvate le risultanze della conferenza di servizi;
- dei verbali della conferenza di servizi del 23 gennaio 2023, del 20 febbraio 2023 e del 6 marzo 2023, allegati alla determinazione n. 188 del 9 marzo 2023 e resi noti con la sua pubblicazione;
- della comunicazione del 16 gennaio 2023, allegata alla determinazione n. 188 del 9 marzo 2023, con la quale il Direttore e Responsabile finanziario del Comune ha segnalato al RUP ed alla controinteressata una serie di gravi lacune e criticità;
- di ogni atto preordinato, connesso e conseguente, tra i quali l’atto di indizione della conferenza di servizi del 19 dicembre 2022, non noto, la richiesta di verificazione del progetto formulata dal RUP in data 13 gennaio 2023, non nota, la comunicazione del RUP e la determinazione n. 213 del 21 marzo 2023, quest'ultima limitatamente ai profili di illegittimità derivata dagli atti impugnati con il ricorso principale;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Prima s.r.l. il 19/6/2023:
della Determinazione nr. 420 del 13 giugno 2023 emanata dal dirigente dell'Ufficio e atti conseguenti;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Prima s.r.l. il 26/7/2023:
- del Bando di gara pubblicato in data 23 giugno 2023 sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, ad opera della Provincia di Brescia – Centrale Unica di Committenza Area Vasta di Brescia nonché del relativo Disciplinare di gara;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Prima s.r.l. il 14/9/2023:
- della Determinazione comunale n. 589 del 4 settembre 2023;
di ogni atto connesso e conseguente;
per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Prima S.r.l. il 2/10/2023:
- della Determinazione comunale n. 626 del 26 settembre 2023.
sul ricorso numero di registro generale 1855 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Prima S.r.l., Ambiente 2000 S.r.l., Atzwanger S.P.A, in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG N.D. , rappresentati e difesi dagli avvocati Stefano Soncini, Edoardo Gambaro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Comune di Trezzo Sull'Adda, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Sansone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Centrale Unica di Committenza Tra i Comuni di Cologno Monzese e di Trezzo Sull'Adda (CUC), Provincia di Brescia - C.U.C. Area Vasta Brescia, non costituiti in giudizio;
Provincia di Brescia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Magda Poli, Raffaella Rizzardi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Termokimik Corporation Impianti e Procedimenti Industriali S.P.A, A2a Calore & Servizi S.r.l., non costituiti in giudizio;
A2a Ambiente S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Mauro Renna, Nicola Sabbini, Lucia Bolognini, Rebecca Santoro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Trezzo Sull'Adda e di A2a Ambiente S.p.A. e di Provincia di Brescia;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l’art. 120, commi 5 e 11, c.p.a.;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 ottobre 2023 il dott. Luca Iera e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto e integrato con cinque motivi aggiunti, così dispone:
- il ricorso introduttivo, il secondo e il quinto ricorso per motivi aggiunti, sono respinti;
- il primo ricorso per motivi aggiunti è inammissibile;
- il terzo e il quarto ricorso per motivi aggiunti sono improcedibili.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 18 ottobre 2023 con l'intervento dei magistrati:

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