Sentenza n. 202600049/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al TAR Lombardia Brescia impugnando il provvedimento di rigetto della domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo, emanato dalla competente Questura. La Pubblica Amministrazione ha negativamente valutato la documentazione prodotta dal ricorrente, ritenendo che non fossero accertati o fossero divenuti insufficienti i presupposti necessari per il mantenimento del titolo di soggiorno. Il ricorrente aveva contestato tale decisione sostenendo che la PA avesse valutato scorrettamente la propria documentazione o non avesse adeguatamente considerato gli elementi comprovanti la continuazione della attività economica dichiarata. La controversia rientra nel complesso ambito dell'accertamento amministrativo dei requisiti soggettivi e oggettivi necessari per il rilascio e il rinnovo dei permessi di soggiorno per stranieri che svolgono attività di lavoro autonomo in Italia.

Il quadro normativo

La disciplina dei permessi di soggiorno per lavoro autonomo è contenuta nell'articolo 27 del Decreto Legislativo n. 286 del 1998, Testo Unico sull'Immigrazione, che richiede al cittadino straniero di provare il possesso di idonei mezzi economici per vivere sul territorio italiano e di dimostrare l'effettivo svolgimento e la continuazione dell'attività autonoma dichiarata. Le circolari ministeriali e i decreti flussi periodicamente aggiornati stabiliscono i parametri quantitativi e qualitativi per la valutazione della idoneità dei redditi e della legittimità dell'esercizio dell'attività. La Pubblica Amministrazione dispone di un apprezzabile potere discrezionale nella verifica dei presupposti materiali e nella apprezzamento della documentazione fornita, anche se tale potere deve essere esercitato secondo criteri di ragionevolezza e coerenza.

La questione giuridica

La controversia verteva sul merito della valutazione amministrativa: se cioè la documentazione prodotta dal ricorrente fosse effettivamente idonea a comprovare il mantenimento dei requisiti richiesti per il rinnovo, oppure se la PA avesse legittimamente accertato la mancanza o l'insufficienza dei presupposti fattuali e documentali per la continuazione del soggiorno in qualità di lavoratore autonomo. In particolare era in discussione il bilanciamento tra il margine di apprezzamento della Pubblica Amministrazione e il diritto del ricorrente a una corretta ed esauriente valutazione della propria posizione documentale secondo il principio del giusto procedimento.

La motivazione del giudice

Il collegio ha ritenuto che la Questura, nel provvedere al rigetto della domanda di rinnovo, avesse operato una corretta valutazione della documentazione prodotta dal ricorrente e avesse fondatamente accertato la mancanza o l'insufficienza dei requisiti prescritti dalla normativa vigente, quali la capacità reddituale idonea oppure l'effettivo e continuativo esercizio della attività economica dichiarata. Il TAR ha rilevato che il provvedimento amministrativo non presentava elementi di arbitrarietà o di manifesta illogicità, bensì era supportato da un ragionevole apprezzamento dei dati e delle documentazioni contenuti nel fascicolo amministrativo. Ha inoltre verificato che la procedura seguita dalla PA non fosse affetta da vizi procedurali sostanziali e che la decisione fosse coerente con la normativa e la giurisprudenza amministrativa di settore. Pertanto, il ricorso non poteva essere accolto.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso proposto dal ricorrente, confermando il provvedimento di rigetto della domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo emesso dalla Questura. Il ricorrente rimane dunque privo del titolo di soggiorno e deve provvedere al suo adeguamento al provvedimento amministrativo definitivo, fatte salve le eventuali iniziative dinnanzi al Giudice di legittimità qualora intenda contestare la corretta applicazione delle norme di diritto.

Massima

La Pubblica Amministrazione esercita un apprezzabile potere discrezionale nella valutazione della sussistenza e della persistenza dei requisiti per il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo, e il rigetto della domanda è legittimo quando la documentazione prodotta risulti insufficiente a provare la idonea capacità reddituale e l'effettivo svolgimento continuativo dell'attività economica dichiarata.