Sentenza n. 202600301/2026

Il contesto e i fatti

Il Comune di Calvagese della Riviera ha proposto ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento di una Convenzione sottoscritta il 14 gennaio 2022 dalla Prefettura di Brescia (agente come Commissario straordinario per la progettazione, l'affidamento e l'esecuzione delle nuove opere per il collettamento e la depurazione della sponda bresciana del Lago di Garda), dall'Ufficio d'Ambito della Provincia di Brescia e dalla società Acque Bresciane S.r.l. La controversia riguarda la gestione integrata del servizio idrico e della depurazione lacustre, che coinvolge molteplici comuni della zona gardesana e comporta importanti implicazioni per la tutela ambientale del Lago di Garda. Il ricorso contestava i termini e le modalità della Convenzione in relazione alla realizzazione delle infrastrutture necessarie per il collettamento e il trattamento delle acque reflue della sponda bresciana. La questione si inseriva nel contesto della pianificazione e gestione dei servizi pubblici di rilevanza ambientale a livello provinciale e sovracomunale.

Il quadro normativo

La materia dei servizi idrici integrati è disciplinata dal Testo Unico dell'Ambiente e dalle disposizioni della legge Galli che istituiscono gli Uffici d'Ambito come soggetti responsabili della programmazione e della gestione del ciclo idrico integrato. La Prefettura, nelle sue funzioni straordinarie di Commissario, agisce secondo le norme in materia di opere infrastrutturali e servizi pubblici, con facoltà di sottoscrivere convenzioni e accordi di coordinamento con i gestori pubblici e privati. Le società come Acque Bresciane operano in regime di concessione o affidamento del servizio idrico, soggette alle disposizioni sulla trasparenza amministrativa e sulla gestione dei servizi pubblici. L'atto convenzione costituisce uno strumento di programmazione e coordinamento tra diversi soggetti pubblici e un gestore privato, regolato dalle norme del diritto amministrativo e dalle disposizioni sulla pubblica amministrazione.

La questione giuridica

La questione fondamentale riguardava la legittimazione del Comune ricorrente a contestare la Convenzione sottoscritta, nonché la natura giuridica dell'atto e la conseguente competenza del giudice amministrativo a conoscerne. La questione implicava una delimitazione tra la sfera della giurisdizione amministrativa, propria dei ricorsi contro atti della pubblica amministrazione, e quella della giurisdizione ordinaria, qualora la controversia fosse caratterizzata prevalentemente da profili di diritto civile o commerciale. Un elemento rilevante era inoltre la valutazione della qualità di parte della società privata Acque Bresciane e il modo in cui la Convenzione incideva sui diritti soggettivi dei comuni interessati.

La motivazione del giudice

Il TAR ha proceduto con attento esame dei presupposti per l'esercizio della sua giurisdizione, ritenendo che la natura della controversia non fosse ascrivibile alle materie proprie della giustizia amministrativa. Il collegio ha analizzato la struttura della Convenzione, che appariva caratterizzata principalmente da profili contrattuali e di diritto privato piuttosto che da un atto unilaterale di amministrazione esercitante potestà amministrativa. Ha valutato altresì come la contestazione mossa dal Comune ricorrente avesse ad oggetto questioni di esecuzione contrattuale e risoluzione di controversie tra contraenti, piuttosto che l'illegittimità di un esercizio di funzione amministrativa. Il TAR ha ritenuto che, sebbene la Convenzione riguardasse un servizio pubblico di rilevanza amministrativa, la controversia verta su aspetti negoziali e contrattuali sui quali è competente il giudice ordinario. La decisione di dichiarare l'inammissibilità per difetto di giurisdizione rispecchia la giurisprudenza consolidata secondo cui non ogni atto in cui sia coinvolta la pubblica amministrazione rientra automaticamente nella competenza del giudice amministrativo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, rimettendo implicitamente le parti agli strumenti e ai giudici ordinari competenti per dirimere le controversie relative alla Convenzione sottoscritta. Le spese di lite sono state interamente compensate tra le parti, conformemente alla discrezionalità del giudice amministrativo in materia. La sentenza è stata dichiarata idonea all'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa secondo i termini di legge.

Massima

La controversia avente ad oggetto una Convenzione tra enti pubblici e gestore privato di servizio idrico, nella quale siano prevalenti i profili negoziali e contrattuali rispetto all'esercizio di potestà amministrativa, rientra nella giurisdizione ordinaria e non in quella amministrativa, per cui il TAR deve dichiararsi privo di giurisdizione.