Sentenza n. 202600295/2026

Il contesto e i fatti

Il Comune di Calvisano ha impugnato una serie articolata di provvedimenti commissariali adottati dal Prefetto di Brescia in veste di Commissario Straordinario per la progettazione, l'affidamento e l'esecuzione delle opere di collettamento e depurazione della sponda bresciana del lago di Garda. Il progetto infrastrutturale riguarda un'opera di rilevanza sovracomunale concernente la realizzazione di un sistema integrato di raccolta e trattamento delle acque reflue nelle aree rivierasche del Garda lombardo. Il ricorso, proposto nell'autunno del 2021, ha colpito molteplici atti: provvedimenti commissariali datati tra giugno e luglio 2021, il piano degli interventi relativo alla scelta progettuale Gavardo/Montichiari con cronoprogramma, ulteriori provvedimenti successivi, nonché il provvedimento conclusivo della conferenza di servizi svoltasi in forma semplificata e asincrona nel mese di ottobre 2021. Alla causa si sono costituiti il Prefetto di Brescia, Acque Bresciane S.r.l., la Provincia di Brescia, l'Ufficio d'Ambito di Brescia e altre amministrazioni pubbliche interessate al progetto tra cui Università, Soprintendenze, Autorità di bacino e comuni limitrofi. Il Comune ricorrente ha integrato il proprio ricorso con motivi aggiunti depositati successivamente, contestando ulteriormente gli atti adottati nel corso del procedimento commissariale.

Il quadro normativo

La gestione del ciclo idrico integrato e la realizzazione di infrastrutture per il collettamento e la depurazione delle acque reflue costituiscono materia disciplinata prevalentemente dal decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152, Testo Unico Ambiente, che fissa i principi, le procedure e gli standard per la pianificazione e l'esecuzione di sistemi di fognatura e impianti di depurazione su tutto il territorio nazionale. In Lombardia il sistema è strutturato su una distribuzione di competenze tra Uffici d'Ambito Territoriale Ottimale, incaricati delle funzioni di programmazione e pianificazione strategica, gestori del servizio idrico integrato quale Acque Bresciane S.r.l., e autorità territoriali competenti in materia ambientale, paesaggistica e di protezione delle acque. Nel caso di opere infrastrutturali complesse e di particolare rilievo strategico, la normativa consente il ricorso a istituti commissariali straordinari affidati a personalità della pubblica amministrazione, quale il Prefetto, per accelerare i procedimenti amministrativi attraverso semplificazioni delle conferenze di servizi e concentrazione dei poteri decisionali, secondo modalità previste da norme di carattere emergenziale.

La questione giuridica

La questione preliminare sottoposta al Tribunale Amministrativo Regionale concerne la sussistenza della giurisdizione della magistratura amministrativa nel controllare i provvedimenti impugnati, ossia se la controversia rientrasse effettivamente nella sfera propria della giustizia amministrativa ovvero se la natura del provvedimento e la configurazione sostanziale della disputa la collocassero al di fuori di tale ambito di competenza. In una controversia relativa a un'opera infrastrutturale complessa quale quella del collettamento e depurazione di una sponda lacuale, la demarcazione tra questioni amministrative vere e proprie e questioni di natura diversa costituisce profilo particolarmente delicato e richiede una valutazione attenta della prevalenza dei profili privatistici, contrattuali, gestioni, rispetto ai profili amministrativi.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminate le memorie delle parti e acquisiti gli atti del procedimento, ha ritenuto che la questione del difetto di giurisdizione costituisse questione preliminare ostativa all'esame del merito della causa, tale da impedire qualsiasi valutazione nel merito dei vizi denunciati dal ricorrente. Sebbene la sentenza non illustri nel dettaglio il percorso argomentativo, la dichiarazione di inammissibilità per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo tipicamente consegue alla valutazione che la controversia, pur formalmente rivestendo la veste di impugnazione di atti amministrativi e coinvolgendo soggetti pubblici, presenti aspetti sostanziali e caratteri prevalenti estranei alla giurisdizione amministrativa, potendo riguardare rapporti di natura privatistica tra il gestore del servizio idrico e gli enti pubblici, questioni contrattuali relative all'affidamento dell'opera, ovvero configurazioni fattispecie che sottendono controversie non risolvibili dal giudice amministrativo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, dichiara inammissibile il ricorso per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, precludendo così l'accesso al merito della controversia e rinunciando a esaminare nel dettaglio le dedotte violazioni di legge invocate dal Comune di Calvisano. In conseguenza della dichiarazione di inammissibilità, non viene esaminato nessuno dei singoli vizi amministrativi allegati nel ricorso introduttivo e nei motivi aggiunti. Le spese di lite sono compensate integralmente tra le parti, il che significa che ciascuna parte sostiene le proprie spese processuali senza responsabilità economica nei confronti della controparte. La sentenza è dichiarata esecutiva dall'autorità amministrativa.

Massima

Quando un ricorso avverso provvedimenti formalmente amministrativi connessi a un'opera infrastrutturale complessa presenta aspetti prevalenti di natura privatistica o contrattuale che ne costituiscono il nucleo sostanziale, il Tribunale Amministrativo Regionale deve dichiararlo inammissibile per difetto di giurisdizione senza procedere alla valutazione dei motivi nel merito.