Sentenza n. 202600549/2026

Il contesto e i fatti

Un docente di ruolo della scuola pubblica ha ottenuto una sentenza favorevole dal Tribunale di Cremona, sezione lavoro, con decreto n. 280/2024, che riconosceva il suo diritto alla Carta del Docente, il credito annuale istituito per gli insegnanti di ruolo al fine di favorire la formazione continua e l'acquisto di materiali didattici. Tuttavia, la pubblica amministrazione competente non ha eseguito quanto ordinato dalla sentenza, rifiutando di attivare e riconoscere il beneficio al ricorrente nel termine dovuto. Il docente, constatata l'inerzia della pubblica amministrazione, ha presentato ricorso al TAR della Lombardia per ottenere l'ottemperanza forzata della sentenza mediante gli strumenti cautelare e amministrativi previsti dalla legge.

Il quadro normativo

Il diritto alla Carta del Docente è disciplinato dal decreto legge 104/2013 convertito in legge 128/2013, che ha istituito un credito annuale in euro 500 destinato ai docenti di ruolo della scuola pubblica per l'acquisto di materiale didattico, libri, tecnologie e partecipazione a corsi di formazione. L'accesso al beneficio è regolato dai decreti attuativi del Ministero dell'Istruzione e da circolari che ne definiscono modalità operative e tempistiche. La sentenza del Tribunale di Cremona aveva accertato in maniera definitiva il diritto del ricorrente al riconoscimento di tale credito secondo le norme vigenti. Qualora la pubblica amministrazione non ottemperi spontaneamente agli ordini contenuti in una sentenza giudiziale, il giudice amministrativo dispone degli strumenti previsti dagli articoli 119 e ss. del codice del processo amministrativo per garantire l'esecuzione forzata.

La questione giuridica

Il punto controverso attiene alla modalità con cui garantire il diritto già accertato dal giudice ordinario quando la pubblica amministrazione rimane inerte. Occorreva stabilire se la nomina di un commissario ad acta rappresentasse lo strumento appropriato per forzare l'esecuzione e se la mancata ottemperanza della pubblica amministrazione giustificasse l'intervento del giudice con poteri straordinari. In caso di diritti individuali chiaramente definiti dalla precedente sentenza, il giudice amministrativo deve infatti verificare se l'inerzia della PA sia tale da richiedere un intervento sostitutivo e in quale misura possa esercitare il suo potere di nomina di commissario ad acta senza ledere i principi di legalità e proporzionalità.

La motivazione del giudice

Il TAR della Lombardia, sezione prima, ha riconosciuto che la sentenza del Tribunale di Cremona aveva accertato in modo chiaro e non equivoco il diritto del ricorrente al riconoscimento della Carta Docente secondo la normativa vigente. Ha inoltre constatato che la pubblica amministrazione, pur interpellata ripetutamente, non aveva provveduto all'esecuzione della sentenza entro i termini ordinamentali, configurando così un comportamento di manifesta inerzia. Dinanzi a questa situazione, il collegio ha ritenuto che il ricorso alla nomina di commissario ad acta rappresentasse lo strumento proporzionato e necessario per impedire il danno processuale derivante dalla mancata fruizione del diritto già affermato dalla magistratura ordinaria. Il TAR ha quindi ordinato la nomina di un commissario ad acta, affidandogli il compito di adottare tutti gli atti necessari per dare piena esecuzione al riconoscimento della Carta Docente nel rispetto dei tempi e delle modalità previste dalla normativa applicabile.

La decisione

Il TAR della Lombardia ha accolto il ricorso per l'ottemperanza e ha proceduto alla nomina di un commissario ad acta incaricato di eseguire quanto stabilito dalla sentenza del Tribunale di Cremona, ovvero il riconoscimento pieno e immediato della Carta Docente al ricorrente. Il commissario ad acta ha il compito di compiere tutti gli atti amministrativi necessari entro i termini stabiliti dall'ordinanza, garantendo l'effettiva erogazione del credito spettante al docente secondo le norme vigenti, nonché di sottoporre a controllo il rispetto dei tempi e delle modalità di esecuzione dalla parte della pubblica amministrazione.

Massima

Quando la pubblica amministrazione rimane inerte nel dar seguito a una sentenza che accerta il diritto di un dipendente pubblico al riconoscimento di benefici normativamente previsti, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta al fine di assicurare l'esecuzione forzata della sentenza stessa e la piena fruizione del diritto accertato.