Sentenza n. 202600523/2026

Il contesto e i fatti

Un docente di ruolo ha presentato ricorso avanti il Tribunale di Bergamo, sezione Lavoro, lamentando la mancata attribuzione o riconoscimento della Carta Docente, lo strumento previsto dal sistema di formazione professionale dei docenti italiani. Con sentenza n. 1160/2024, il tribunale bergamasco ha accolto il ricorso del docente, ordinando all'amministrazione scolastica competente il riconoscimento della Carta Docente per il quale il ricorrente aveva diritto. Successivamente, il docente ha promosso ricorso in esecuzione e ottemperanza dinanzi al TAR Lombardia (sezione di Brescia) al fine di far verificare l'effettiva esecuzione della sentenza favorevole e, eventualmente, di ottenere un ordine coattivo nei confronti dell'amministrazione inadempiente. Nel corso del procedimento di ottemperanza, tuttavia, la situazione di fatto è mutata: l'amministrazione scolastica ha provveduto a riconoscere al ricorrente la Carta Docente, eliminando così il vizio originario che aveva motivato il ricorso.

Il quadro normativo

La Carta Docente è uno strumento disciplinato dalla Legge 13 luglio 2015 n. 107 (cosiddetta riforma "Buona Scuola"), che attribuisce ai docenti di ruolo della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria uno stanziamento annuale di 500 euro da destinare alla formazione continua e all'aggiornamento professionale. L'attribuzione della Carta Docente è un diritto soggettivo perfetto riconosciuto dalla legge ai docenti che si trovino nei presupposti stabiliti, e la sua negazione o il suo ritardo nel riconoscimento configura un'illegittimità amministrativa riparabile attraverso il ricorso amministrativo. Il ricorso in esecuzione e ottemperanza è disciplinato dagli articoli 117 e seguenti del Codice del Processo Amministrativo, ed è lo strumento attraverso il quale una parte chiede al giudice di verificare l'adempimento di una sentenza precedente oppure di ordinarne coattivamente l'esecuzione nei confronti dell'amministrazione inadempiente.

La questione giuridica

La questione originaria controversia riguardava l'illegittimità della mancata attribuzione della Carta Docente al ricorrente, pretesa che il tribunale bergamasco aveva riconosciuto come fondata con la sentenza n. 1160/2024. Nel ricorso in ottemperanza, il tema si spostava dalla dichiarazione di illegittimità e dal riconoscimento formale del diritto all'accertamento pratico dell'effettivo adempimento da parte dell'amministrazione, ossia alla verifica che il docente avesse concretamente ricevuto la Carta Docente e potesse utilizzarla secondo le modalità di legge. La questione giuridica pertanto trasfigurava da una controversia sulla spettanza del diritto a una controversia sulla sua effettiva esecuzione da parte dell'ente amministrativo.

La motivazione del giudice

Il TAR Brescia ha esaminato la posizione del ricorrente e della controparte, verificando lo stato di fatto della controversia al momento del giudizio di ottemperanza. Emerge dal provvedimento che, nel corso del procedimento, l'amministrazione scolastica ha provveduto a dare esecuzione alla sentenza n. 1160/2024, riconoscendo effettivamente al docente ricorrente la Carta Docente. Il collegio giudicante ha quindi riscontrato che la fattispecie concreta sulla quale verte il ricorso in ottemperanza aveva subito una modificazione sostanziale: il comportamento amministrativo illegittimo contestato (la mancata attribuzione della Carta) non sussisteva più, poiché l'amministrazione aveva adempito spontaneamente agli obblighi derivanti dalla sentenza precedente. In tale contesto, il giudice ha ritenuto che persistere nel giudizio avrebbe significato pronunciarsi su una controversia ormai priva di interesse concreto per le parti.

La decisione

Il TAR Lombardia - Brescia, con sentenza della Sezione Seconda in data 16 aprile 2026, ha dichiarato cessata la materia del contendere nel ricorso in esecuzione e ottemperanza. Tale dichiarazione comporta l'estinzione del giudizio, poiché la situazione fattuale e giuridica che aveva originato il ricorso non sussiste più nella realtà concreta. L'amministrazione scolastica, avendo riconosciuto la Carta Docente al ricorrente, ha eliminato il vizio denunciato, rendendo praticamente irrilevante il proseguimento del procedimento di ottemperanza. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile per sopravvenuta cessazione della materia del contendere, secondo il principio che il giudice amministrativo non può pronunciarsi su controversie ormai svuotate di effetto pratico.

Massima

La dichiarazione di cessata materia del contendere in un ricorso in esecuzione e ottemperanza è dovuta quando l'amministrazione, nel corso del procedimento, adempie spontaneamente agli obblighi derivanti dalla sentenza precedente, eliminando il vizio che aveva originato la controversia e rendendo priva di interesse concreto la prosecuzione del giudizio.