Sentenza n. 202600459/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato promosso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, sezione di Brescia, nei confronti di un'amministrazione pubblica inadempiente agli obblighi derivanti da una precedente sentenza favorevole al ricorrente. La situazione rappresenta un caso tipico di inerzia amministrativa, in cui nonostante la pronuncia giudiziale e l'ordine impartito dal giudice, l'amministrazione non ha dato seguito agli obblighi imposti, costringendo il ricorrente a una nuova impugnazione finalizzata a ottenere il rispetto coattivo della decisione. Il TAR, ritenendo insufficienti i tempi ordinari e riscontrando l'inadempienza manifesta da parte dell'amministrazione, ha deciso di adottare il rimedio più incisivo previsto dall'ordinamento, vale a dire la nomina di un commissario con potere di sostituirsi all'ente pubblico inerte.

Il quadro normativo

La nomina del commissario ad acta rappresenta uno strumento di tutela eccezionale previsto dal codice del processo amministrativo, in particolare dall'articolo 21-bis della legge numero 1034 del 1971, e dalle disposizioni del codice del processo amministrativo (decreto legislativo 104/2010) riguardanti i provvedimenti cautelari e le misure di urgenza. Tale istituto è stato progressivamente rafforzato dalla giurisprudenza amministrativa, in particolar modo dalla Corte costituzionale e da autorevoli sentenze delle sezioni unite dei TAR, per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale dinanzi all'inadempienza persistente delle pubbliche amministrazioni. L'art. 21-bis prevede che il giudice, qualora l'amministrazione non adempimenti ai propri obblighi, possa nominare un commissario ad acta per l'esecuzione della sentenza favorevole al ricorrente, non lasciando margini all'inerzia amministrativa.

La questione giuridica

La questione affrontata dal giudice riguarda l'opportunità e la sussistenza dei presupposti per l'adozione di una misura così invasiva del potere amministrativo come la nomina di un commissario ad acta, ovvero la necessità di verificare se l'amministrazione ha realmente violato l'ordine precedente del giudice e se non sussistono alternative meno radicali per garantire l'ottemperanza. Il punto controverso è se l'inerzia sia manifesta, ingiustificata e protratta nel tempo al punto da rendere necessario il ricorso a questo estremo rimedio. Inoltre, il giudice deve valutare se le spiegazioni fornite dall'amministrazione sulla persistenza dell'inadempimento risultino credibili o se rappresentino mere dilazioni pretestuose.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha accertato che l'amministrazione aveva ricevuto chiaramente gli ordini derivanti dalla precedente sentenza e non aveva fornito alcuna giustificazione legittima per il mancato adempimento. La corte ha ritenuto che il ricorrente aveva già esaurito i rimedi ordinari e che il protrarsi dell'inerzia amministrativa rendeva materialmente impossibile ottenere il rispetto della sentenza attraverso meccanismi meno incisivi. Il tribunale ha inoltre considerato che la nomina di un commissario ad acta non rappresenta una punizione dell'amministrazione, bensì un intervento della giustizia amministrativa volto a ripristinare la legalità e a tutelare effettivamente il diritto del ricorrente. La pronuncia sottolinea come il giudice amministrativo non possa rimanere inerte dinanzi a un'amministrazione che ignora una sentenza, poiché ciò comporterebbe il venir meno della stessa funzione della giurisdizione.

La decisione

Il TAR ha nominato un commissario ad acta con il compito di sostituirsi all'amministrazione inadempiente e di provvedere all'esecuzione dell'obbligo derivante dalla precedente sentenza nel termine stabilito dalla ordinanza cautelare. Le spese del procedimento sono state poste a carico dell'amministrazione, quale conseguenza naturale della sua ingiustificata inerzia. Il commissario avrà i poteri necessari per compiere tutti gli atti amministrativi indispensabili, inclusa l'adozione di provvedimenti sostitutivi, e dovrà riferire periodicamente al giudice sull'andamento dell'esecuzione.

Massima

La nomina di commissario ad acta rappresenta lo strumento di tutela urgente e inderogabile avverso l'inadempienza persistente dell'amministrazione ai provvedimenti del giudice amministrativo, quando gli ordinari rimedi risultino inefficaci e il ricorrente abbia esaurito i tentativi di spontanea ottemperanza.