Sentenza n. 202600390/2026

Il contesto e i fatti

Un docente della scuola pubblica ha instaurato una controversia volta al riconoscimento del proprio diritto di accesso alla Carta Docente, il beneficio introdotto dalla legge 107/2015 (riforma della Buona Scuola) che attribuisce a ogni insegnante di ruolo un credito annuale di 500 euro destinato alla formazione continua e all'aggiornamento professionale. Il ricorrente aveva precedentemente ottenuto una sentenza favorevole dal Tribunale di Bergamo (sentenza n. 1189/2024 della sezione Lavoro) che gli riconosceva il diritto al beneficio. Tuttavia, l'amministrazione scolastica competente (o eventualmente il Ministero dell'Istruzione) non aveva provveduto ad eseguire spontaneamente il provvedimento giurisdizionale. Di conseguenza, il docente ha presentato ricorso in ottemperanza dinanzi al TAR della Lombardia (sede di Brescia) per ottenere l'adempimento coattivo di quanto già stabilito dalla sentenza.

Il quadro normativo

La Carta Docente è disciplinata dall'articolo 1, commi 121-128 della legge 13 luglio 2015 n. 107, che istituisce per ogni insegnante della scuola pubblica un account personale con accredito annuale di 500 euro utilizzabile per spese di formazione, aggiornamento, acquisto di libri e materiali didattici. L'amministrazione scolastica è tenuta a rispettare e dare esecuzione alle decisioni giudiziali che riconoscono diritti dei propri dipendenti. Il ricorso in ottemperanza rappresenta lo strumento processuale previsto dal codice del processo amministrativo (articoli 117-120 del codice) che consente al ricorrente di ottenere l'adempimento di un provvedimento amministrativo già declaratorio di un diritto individuale quando l'amministrazione non abbia spontaneamente eseguito la sentenza favorevole al privato.

La questione giuridica

Il nodo controverso riguardava la corretta interpretazione e applicazione della disciplina della Carta Docente nel caso concreto del ricorrente, nonché l'obbligo conseguente dell'amministrazione di dar corso al riconoscimento e all'accredito del beneficio sulla piattaforma dedicata. La questione era rilevante in quanto coinvolgeva il diritto a una prestazione economica qualificata come aspetto della più ampia tutela dei diritti dei lavoratori della pubblica amministrazione. Il mancato spontaneo adempimento da parte della pubblica amministrazione della sentenza favorevole aveva originato il ricorso in ottemperanza, sollevando il problema della concretizzazione del diritto già giudizialmente accertato.

La motivazione del giudice

Il TAR di Brescia ha esaminato la situazione venutasi a creare nel corso del giudizio e ha verificato se sussistessero ancora i presupposti per una controversia effettiva. Nel corso dei procedimenti o prima della decisione nel merito, l'amministrazione ha finalmente provveduto a riconoscere il diritto al ricorrente e a dare esecuzione alla precedente sentenza del Tribunale di Bergamo, così adempiendo alle proprie obbligazioni derivanti dal titolo esecutivo. Questa circostanza determinava la venuta meno della ragione della causa sul piano del contenuto dispositivo, poiché il ricorrente aveva ottenuto in via amministrativa (e non più meramente giudiziale) ciò che era stato già riconosciuto in sede di merito. Il collegio giudicante ha quindi correttamente valutato che la materia della controversia aveva cessato di essere tale, dato che la lesione del diritto era stata rimossa spontaneamente dall'amministrazione.

La decisione

Il TAR Lombardia di Brescia ha dichiarato con il presente provvedimento cessata la materia del contendere, estinguendo il giudizio in ottemperanza. Questa dichiarazione comporta la chiusura del procedimento senza necessità di una statuizione nel merito sulla condanna dell'amministrazione, poiché l'obiettivo del ricorso è stato raggiunto attraverso l'adempimento amministrativo. Il risultato pratico è il pieno riconoscimento del diritto alla Carta Docente per il ricorrente con conseguente accredito e disponibilità del credito sulla piattaforma nazionale dedicata.

Massima

La dichiarazione di cessazione della materia del contendere in un ricorso di ottemperanza è ammissibile quando l'amministrazione abbia spontaneamente eseguito il provvedimento giurisdizionale favorevole al ricorrente, rimuovendo la lesione del diritto riconosciuto in sede di merito.