Sentenza n. 202600386/2026

Il contesto e i fatti

Un docente di scuola statale ha promosso ricorso dinanzi al Tribunale di Mantova, sezione lavoro, al fine di ottenere il riconoscimento della Carta Docente, il beneficio economico previsto dalla legge per gli insegnanti di ruolo. La controversia era sorta presumibilmente perché l'amministrazione scolastica competente non aveva provveduto all'assegnazione o al riconoscimento di tale diritto, oppure aveva negato o ritardato l'attribuzione del bonus. Il Tribunale, con sentenza n. 198/2024, ha accolto le ragioni del ricorrente riconoscendo il suo diritto alla Carta Docente. Successivamente, al fine di garantire l'esecuzione della sentenza favorevole e di ottenere il concreto adempimento degli obblighi derivanti dalla pronuncia, il docente ha proposto ricorso di ottemperanza dinanzi al TAR della Lombardia, sezione di Brescia.

Il quadro normativo

La Carta Docente è stata istituita dall'articolo 1, comma 121, della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta "Buona Scuola"), come strumento di valorizzazione e sviluppo professionale dei docenti della scuola statale di ogni ordine e grado. Il beneficio consiste nell'assegnazione annuale di un importo di 500 euro, utilizzabile per l'acquisto di libri e materiali didattici, per l'accesso a corsi di aggiornamento e formazione professionale, nonché per l'accesso a musei, cinema e spettacoli dal vivo. Il diritto alla Carta Docente costituisce un elemento della retribuzione indiretta e rappresenta un diritto soggettivo del docente di ruolo, la cui assegnazione è obbligatoria per l'amministrazione scolastica secondo le modalità tecniche definite da decreti ministeriali successivi e dalla piattaforma digitale dedicata.

La questione giuridica

La controversia riguardava il diritto del ricorrente al riconoscimento e all'attribuzione della Carta Docente, questione che coinvolge l'interpretazione e l'applicazione dei diritti fondamentali dei docenti pubblici in materia di retribuzione e sviluppo professionale. Il ricorso di ottemperanza rappresenta lo strumento processuale mediante il quale si denuncia l'inerzia o l'inadempienza dell'amministrazione nell'eseguire una sentenza già passata in giudicato, richiedendo al giudice amministrativo di intervenire per garantire l'attuazione concreta della pronuncia.

La motivazione del giudice

Il TAR ha esaminato la situazione processuale e fattuale al momento dell'udienza di trattazione. Nel valutare il ricorso di ottemperanza, il collegio ha verificato se sussistesse ancora un interesse giuridicamente rilevante alla decisione nel merito. Constatato che tra il deposito del ricorso e la trattazione della causa la materia della controversia aveva cessato di essere controversa, in quanto presumibilmente l'amministrazione scolastica aveva provveduto nel frattempo al riconoscimento e all'assegnazione della Carta Docente al ricorrente oppure la situazione di fatto aveva comunque mutato le circostanze che avevano generato la lite, il TAR ha ritenuto opportuno dichiarare l'estinzione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR della Lombardia, con ordinanza del 16 marzo 2026, ha dichiarato cessata la materia del contendere nel ricorso di ottemperanza, determinando l'estinzione del giudizio. Tale pronuncia comporta che, sebbene il ricorso fosse tecnicamente fondato nel suo oggetto, la pendenza processuale è venuta meno in ragione dell'avvenuta risoluzione della controversia prima della decisione nel merito.

Massima

Quando in un ricorso di ottemperanza per l'esecuzione di una sentenza favorevole al docente circa il riconoscimento della Carta Docente la questione dedotta perde rilevanza giuridica a causa dell'adempimento dell'obbligo da parte dell'amministrazione scolastica o della mutazione delle circostanze di fatto, il giudice amministrativo dichiara cessata la materia del contendere.