Sentenza n. 202600034/2026

Il contesto e i fatti

Un docente aveva presentato ricorso dinanzi al Tribunale ordinario di Cremona (sezione lavoro) al fine di far riconoscere il proprio diritto di accesso alla Carta Docente, strumento di aggiornamento e formazione professionale per insegnanti delle scuole pubbliche. Il Tribunale, con sentenza numero 205 del 2024, ha accolto il ricorso e riconosciuto il diritto del ricorrente. Tuttavia, nonostante il passaggio in giudicato della sentenza favorevole, l'amministrazione competente non ha provveduto spontaneamente all'ottemperanza del giudicato, ossia non ha attivato le procedure amministrative necessarie per l'effettiva attribuzione della Carta Docente al docente ricorrente. Di fronte a questo inadempimento, il ricorrente ha proposto un giudizio di ottemperanza dinanzi al TAR della Lombardia, sezione di Brescia, al fine di ottenere l'esecuzione della sentenza.

Il quadro normativo

La Carta Docente è uno strumento disciplinato dal decreto legge numero 104 del 2013, convertito in legge, che attribuisce ai docenti di ruolo della scuola pubblica un importo annuale destinato alla formazione continua e all'aggiornamento professionale. L'accesso a questo beneficio è regolato da specifiche normative amministrative e circolari ministeriali che disciplinano i requisiti e le modalità di fruizione. Il giudizio di ottemperanza è disciplinato dall'articolo 117 del Codice del processo amministrativo, il quale consente al ricorrente che ha ottenuto una sentenza favorevole di ricorrere nuovamente al giudice amministrativo qualora l'amministrazione non provveda spontaneamente all'esecuzione del provvedimento giurisdizionale. In caso di inerzia amministrativa particolarmente ostinata, il giudice può nominare un commissario ad acta per adottare i provvedimenti esecutivi che l'amministrazione omette di adoptare.

La questione giuridica

La questione centrale riguardava il diritto all'ottemperanza della sentenza passata in giudicato e la responsabilità dell'amministrazione di dare effettiva esecuzione al comando giudiziale di riconoscere e attribuire la Carta Docente. Il problema giuridico risiedeva nella fattispecie dell'inerzia amministrativa, cioè nel rifiuto o nell'omissione dell'ente competente di adottare i provvedimenti amministrativi necessari per dare corso alla decisione del giudice. Ciò configura una violazione del principio di legalità e di correttezza amministrativa, nonché un mancato rispetto dell'autorità della cosa giudicata. La questione era inoltre rilevante per stabilire quali rimedi procedurali il giudice amministrativo avesse a disposizione per costringere l'amministrazione al rispetto dei propri giudicati.

La motivazione del giudice

Il TAR, nell'esaminare la domanda di ottemperanza, ha ritenuto provato che l'amministrazione aveva omesso di adottare i necessari provvedimenti amministrativi per dare esecuzione alla sentenza di Cremona, pur in assenza di ostacoli normativi o amministrativi legittimi che giustificassero tale inerzia. Il collegio ha accertato che il comportamento dell'amministrazione configurava un'ingiustificata violazione dell'obbligo di ottemperanza ai giudicati, sanzionato dal codice amministrativo e dai principi generali di correttezza e buona amministrazione. Dinanzi a tale inerzia, il TAR ha ritenuto opportuno e necessario non limitarsi a ordinare genericamente l'adempimento, bensì ricorrere allo strumento del commissario ad acta per garantire l'effettiva e rapida esecuzione della sentenza. Questa scelta si giustifica quando l'amministrazione ha dimostrato una condotta sistematica di inadempimento e quando è sussistono dubbi concreti sulla sua disponibilità al spontaneo rispetto del giudicato.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso di ottemperanza e ha nominato un commissario ad acta con il mandato di adottare tutti i provvedimenti amministrativi necessari per il riconoscimento e l'attribuzione della Carta Docente al ricorrente. Il commissario avrà il potere di sostituirsi all'amministrazione inadempiente e di compiere gli atti amministrativi che l'ente è tenuto a compiere in esecuzione della sentenza del Tribunale. Tale nomina comporta il venir meno della capacità dell'amministrazione di agire autonomamente in questa materia durante il periodo del commissariamento, e garantisce che il diritto del docente sarà concretamente realizzato entro i termini prefissati dal commissario medesimo.

Massima

L'amministrazione che omette di dare esecuzione a una sentenza passata in giudicato può essere costretta dal giudice amministrativo, tramite nomina di commissario ad acta, a dare immediata attuazione al comando giurisdizionale, rimedio che si applica quando l'inerzia amministrativa configuri rifiuto ingiustificato di ottemperanza.