Sentenza n. 202600274/2026

Il contesto e i fatti

Un docente aveva ottenuto una sentenza dal Tribunale di Mantova (sez. lavoro, n. 71/2023) che riconosceva il suo diritto alla Carta Docente, il contributo economico di 500 euro annuali destinato agli insegnanti di ruolo per spese di aggiornamento e formazione professionale. Tuttavia, l'amministrazione scolastica competente non ha proceduto all'esecuzione della sentenza, omettendo di riconoscere e liquidare il beneficio al quale il docente aveva diritto giudizialmente accertato. Di fronte a questa inerzia amministrativa, il ricorrente ha presentato un ricorso per ottemperanza al TAR della Lombardia, sezione di Brescia, chiedendo al giudice amministrativo di constare il rifiuto della pubblica amministrazione di adempiere la decisione del tribunale e di ordinare provvedimenti concreti.

Il quadro normativo

Il sistema della Carta Docente è disciplinato dalla legge 107/2015 (Buona Scuola) che ha istituito questa dotazione annuale per i docenti a tempo indeterminato della scuola statale. Il diritto alla Carta rappresenta un beneficio accessorio della posizione lavorativa di docente di ruolo, garantito dalla legge e riconoscibile anche mediante sentenza quando l'amministrazione lo contesti o lo neghi illegittimamente. Il procedimento di ottemperanza è regolato dal codice del processo amministrativo, il quale consente al ricorrente di ricorrere al giudice amministrativo per far constare l'inosservanza di una precedente sentenza e per ottenere l'esecuzione forzata del diritto accertato, anche mediante la nomina di un commissario ad acta quando l'inattività amministrativa persiste.

La questione giuridica

Il tema centrale riguardava l'efficacia vincolante della sentenza del tribunale ordinario e gli strumenti disponibili per costringere l'amministrazione scolastica a darvi concreta esecuzione. Più specificamente, era in discussione se l'omissione della pubblica amministrazione nel riconoscere un diritto già giudizialmente accertato integrasse una violazione tale da giustificare l'intervento coattivo del giudice amministrativo, mediante la nomina di un commissario ad acta incaricato di emettere il provvedimento amministrativo che la scuola non aveva voluto o potuto emanare. La questione toccava il principio della tutela effettiva dei diritti riconosciuti dalla giurisprudenza ordinaria e la responsabilità delle amministrazioni di adempiere le sentenze.

La motivazione del giudice

Il TAR ha ritenuto provato che l'amministrazione scolastica non aveva eseguito la sentenza del tribunale di Mantova, confermando così lo stato di inadempienza lamentato dal ricorrente. Il collegio giudicante ha considerato che la Carta Docente, una volta riconosciuta in capo al docente da una sentenza, assume carattere di diritto soggettivo perfetto e incontestabile, la cui lesione per inattività amministrativa non poteva rimanere priva di tutela giurisdizionale concreta. Il giudice ha accertato l'assenza di ostacoli normativi o fattici che impedissero alla scuola di adempiere al provvedimento ordinario, evidenziando come l'inerzia fosse frutto di negligenza o di interpretazioni errate della norma da parte dell'amministrazione. Per garantire l'effettività della tutela e superare l'ostacolo dell'amministrazione inadempiente, il TAR ha ritenuto necessario ricorrere allo strumento più incisivo disponibile nel suo arsenal giurisdizionale.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza e ha disposto la nomina di un commissario ad acta, incaricandolo di provvedere al riconoscimento e alla liquidazione della Carta Docente in favore del ricorrente, in esecuzione della sentenza del Tribunale di Mantova. Il commissario ad acta, agendo in luogo e vece dell'amministrazione inerte, emetterà il provvedimento amministrativo necessario per dare piena esecuzione al diritto già giudizialmente accertato, con effetti retroattivi ove dovuti per il periodo di mancato riconoscimento.

Massima

Quando l'amministrazione scolastica omette di eseguire una sentenza che riconosce il diritto di un docente alla Carta Docente, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per provvedere coattivamente al riconoscimento del beneficio in esecuzione della pronuncia ordinaria.