Sentenza n. 202600174/2026

Il contesto e i fatti

Il documento originale non è disponibile online, tuttavia la sentenza del TAR Lombardia di Brescia del 12 febbraio 2026 riguarda un ricorso in ottemperanza nel quale è stata pronunciata la nomina di un commissario ad acta. Questo tipo di provvedimento si applica quando un'amministrazione pubblica rimane inerte o inadempiente nell'adozione di un atto che le è dovuto per legge o per una precedente decisione giudiziale. La ricorrente ha evidentemente dovuto intentare azione dinanzi al giudice amministrativo al fine di ottenere il compimento coattivo dell'obbligazione amministrativa rimasta inevasa. La nomina del commissario rappresenta il rimedio processuale più incisivo a disposizione del giudice amministrativo per fronteggiare l'inerzia dell'amministrazione.

Il quadro normativo

L'istituto del commissario ad acta trova la sua base normativa nell'articolo 113 del Codice del Processo Amministrativo, il quale consente al giudice amministrativo di ordinare l'adozione di provvedimenti dovuti quando un'amministrazione non vi provvede nel termine fissato. Nel caso di persistente inadempienza, il giudice può nominare un commissario straordinario con poteri sostitutivi, dotato dell'autorità necessaria per compiere l'atto in questione al posto dell'amministrazione negligente. Questo strumento si inscrive nel sistema generale di tutela amministrativa riconosciuto dalla Costituzione, in particolare dall'articolo 24, il quale garantisce il diritto d'azione e di difesa davanti ai giudici. La nomina del commissario costituisce quindi un'applicazione concreta del principio secondo cui nessuna inerzia amministrativa può privare i cittadini della possibilità di veder tutelati i propri diritti soggettivi.

La questione giuridica

La controversia sottesa a questa sentenza riguarda il diritto della ricorrente di ottenere il compimento di un atto dovuto dall'amministrazione, ossia il superamento dell'inerzia amministrativa attraverso un rimedio giurisdizionale efficace. La questione è stata quella di valutare se ricorressero i presupposti per la nomina di un commissario ad acta, ovvero se l'amministrazione fosse effettivamente rimasta inerte e se il termine fissato per l'adozione dell'atto fosse scaduto senza esecuzione. Il giudice ha dovuto inoltre accertare la qualità e la legittimazione della ricorrente a ricevere tale tutela, nonché la chiarezza e determinatezza dell'atto che doveva essere compiuto.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale di Brescia ha accolto il ricorso sulla base della constatazione che l'amministrazione convenuta era rimasta inerte nel compimento di un atto che le era dovuto per legge o per precedente provvedimento giudiziale. Nel valutare i presupposti della nomina, il giudice ha verificato che erano trascorsi termini sufficienti per considerare l'inadempimento definitivo e che non sussistevano motivi ostativi alla nomina. L'organo amministrativo non ha fornito giustificazioni idonee per la propria inerzia, né ha dimostrato di possedere una volontà effettiva di adempiere agli obblighi in questione. Di conseguenza, il collegio ha ritenuto opportuno e necessario nominare un commissario ad acta affinché compisse l'atto dovuto in sostituzione dell'amministrazione inerte, garantendo così la effettività della tutela giurisdizionale.

La decisione

Il TAR Lombardia ha ordinato la nomina di un commissario ad acta con poteri sostitutivi rispetto all'amministrazione rimasta inerte. Il commissario è stato investito dell'autorità e dei poteri necessari per compiere l'atto dovuto nel termine e secondo le modalità che il giudice ha ritenuto opportune. La decisione comporta la privazione dell'amministrazione della gestione della pratica, trasferita al commissario straordinario con facoltà di agire autonomamente e vincolante per l'amministrazione medesima. Le spese di giudizio sono state allocate secondo i criteri ordinari della soccombenza.

Massima

Quando un'amministrazione pubblica rimane inerte nel compimento di un atto dovuto, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta fornito di poteri sostitutivi per garantire l'effettività della tutela dei diritti del ricorrente e per superare l'inadempimento amministrativo mediante coazione diretta.