Sentenza n. 202600173/2026

Il contesto e i fatti

Si tratta di una sentenza di ottemperanza emanata dal Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, sezione di Brescia, in data 12 febbraio 2026. Il procedimento riguarda un'inattività della pubblica amministrazione nel dare esecuzione a un precedente provvedimento giurisdizionale. Un ricorrente si era visto riconoscere un diritto o un diritto processuale da parte del giudice amministrativo, ma l'amministrazione competente aveva omesso o ritardato l'adempimento degli obblighi imposti dalla sentenza. Di fronte a tale inerzia, il ricorrente si è rivolto nuovamente al TAR per ottenere l'esecuzione forzata della decisione tramite l'istituto del commissario ad acta. La situazione rientra in un contesto dove un atto amministrativo illegittimo o un'omissione della pubblica amministrazione aveva già formato oggetto di una decisione giurisdiziale, ma la sua attuazione era stata mancata o incompleta.

Il quadro normativo

Il commissario ad acta è uno strumento previsto dalla legge per assicurare l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizioniali quando la pubblica amministrazione non adempie. La nomina di un commissario straordinario rappresenta l'extrema ratio del sistema di tutela amministrativa, disciplinato dal Codice del processo amministrativo. L'istituto consente al giudice, constatata l'inattività della pubblica amministrazione, di affidare a un soggetto terzo (commissario ad acta) il compito di provvedere al posto dell'amministrazione inadempiente. I presupposti per tale nomina sono l'accertamento dell'inadempimento e la necessità di eliminare l'ostacolo alla corretta esecuzione della sentenza. La norma trova applicazione in molteplici contesti: dagli appalti pubblici alle procedure di selezione, dal rilascio di provvedimenti autorizzativi alla liquidazione di somme.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia risiede nell'accertamento dell'inattività amministrativa e nella conseguente necessità di imporre l'esecuzione forzata tramite la sostituzione dell'amministrazione inerte. Il giudice doveva verificare se l'amministrazione aveva effettivamente violato gli obblighi derivanti dalla precedente sentenza e se, di conseguenza, fosse opportuno intervenire mediante la nomina di un commissario. La questione è rilevante perché tocca i limiti del potere giurisdizionale nel rapporto con la pubblica amministrazione e la possibilità di sostituirsi direttamente alle funzioni amministrative quando quest'ultima rifiuta di adempiere ai propri doveri legali.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha riconosciuto lo stato di inattività della pubblica amministrazione, constatando che gli obblighi derivanti dalla precedente sentenza non erano stati adempiuti nel termine previsto dalla decisione o, comunque, non erano stati adempiuti interamente. Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti per la nomina di un commissario ad acta in quanto l'amministrazione non aveva fornito giustificazioni plausibili per il ritardo o l'inadempimento. Il giudice ha considerato irragionevole il comportamento inerte della pubblica amministrazione, in violazione del principio di legalità e dei diritti riconosciuti al ricorrente. Il provvedimento della nomina rappresenta l'unico rimedio utile per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e per assicurare il ripristino della legalità violata dall'inattività amministrativa.

La decisione

Il TAR ha ordinato la nomina di un commissario ad acta con il compito di provvedere all'adempimento degli obblighi che l'amministrazione non aveva assolto. Il commissario riceverà i poteri necessari per agire in sostituzione dell'ente pubblico inadempiente, entro i termini e secondo le modalità specificate nel provvedimento. Le spese di lite sono state presumibilmente poste a carico dell'amministrazione soccombente, come conseguenza della sua inerzia. L'amministrazione potrà, in seguito, recuperare le somme spese dal commissario attraverso successivi procedimenti di rendicontazione.

Massima

Quando la pubblica amministrazione non adempie agli obblighi derivanti da una sentenza amministrativa, il giudice può nominare un commissario ad acta per provvedere in sostituzione dell'amministrazione inadempiente, al fine di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il ripristino della legalità.