Sentenza n. 202600148/2026
Esecuzione E Ottemperanza - Sentenza Del Tribunale Di Cremona N. 19/2024 Sez. Lavoro - Docente - Riconoscimento Diritto Carta Docente
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Alessio Cocchi, docente della scuola italiana, aveva proposto ricorso innanzi al Tribunale ordinario di Cremona, sezione lavoro, impugnando un provvedimento del Ministero dell'Istruzione e del Merito relativo alla carta elettronica del docente. Con sentenza n. 19/2024 pubblicata il 25 gennaio 2024, il giudice di primo grado ha accolto il ricorso, riconoscendo al docente il suo diritto in materia di carta elettronica. Tale sentenza è divenuta definitiva senza che il Ministero proponesse gravame. Nel corso del procedimento di ottemperanza innanzi al TAR Brescia, tuttavia, il Ministero ha successivamente provveduto a dare volontaria esecuzione al precedente giudicato, eliminando così l'ostacolo che aveva originato la controversia e rendendo superflua la prosecuzione della lite.
Il quadro normativo
La carta elettronica del docente rappresenta uno strumento di gestione amministrativa previsto dalla normativa in materia di rapporti di lavoro nel settore scolastico, disciplinato secondo i principi generali del diritto del lavoro pubblico e amministrativo. L'ottemperanza a una sentenza passata in giudicato costituisce un obbligo inderogabile per l'amministrazione pubblica, il cui mancato o inesatto adempimento può dar luogo a procedimenti giurisdizionali di verifica secondo le disposizioni del codice di procedura amministrativa. Il Tribunale amministrativo regionale possiede competenza esclusiva nel controllare la conformità dei provvedimenti amministrativi alle decisioni giudiziarie definitive e nel sanzionare l'inottemperanza attraverso condanne risarcitorie e ordini di esecuzione forzata.
La questione giuridica
La controversia principale consisteva nell'accertare se il Ministero dell'Istruzione e del Merito avesse correttamente e tempestivamente dato esecuzione alla sentenza passata in giudicato del Tribunale di Cremona ovvero se mantesse inadempimenze nel riconoscimento dei diritti del docente. Sebbene formalmente il ricorso fosse diretto a verificare il rispetto della decisione precedente, il profilo sostanziale riguardava il diritto soggettivo del ricorrente a ottenere il pieno e incondizionato riconoscimento dei propri diritti secondo quanto stabilito dal giudice di primo grado. La questione non era dunque di natura esclusivamente processuale, bensì concerneva la tutela concreta di una situazione giuridica riconosciuta dal precedente giudizio.
La motivazione del giudice
Il collegio del TAR ha analizzato lo stato delle esecuzioni amministrative riscontrando che, nel corso del procedimento di ottemperanza, il Ministero dell'Istruzione e del Merito aveva spontaneamente provveduto a dare piena e completa esecuzione ai dettami della sentenza passata in giudicato. Sebbene questo adempimento fosse sopraggiunto con ritardo rispetto alla pronuncia originaria, il giudice amministrativo ha ritenuto che l'esecuzione fattiva della sentenza aveva comunque eliminato la situazione di conflitto che aveva originariamente motivato la ricorrenza. Il collegio ha quindi declarato la cessazione della materia del contendere, poiché la lite aveva perduto il proprio oggetto pratico con l'adempimento volontario della decisione giudiziaria. Tuttavia, al fine di sanzionare il ritardo e la necessità della ricorrente di adire il giudizio amministrativo per ottenere l'esecuzione forzata, il TAR ha condannato il Ministero al rimborso delle spese processuali.
La decisione
Il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, certificando che l'amministrazione aveva provveduto a ottemperare al giudicato precedente durante il corso del procedimento. Ha condannato il Ministero dell'Istruzione e del Merito a rimborsare alla ricorrente le spese di lite nella misura di mille euro oltre agli accessori di legge e al rimborso del contributo unificato eventualmente versato, con obbligo di versamento ai procuratori che si sono dichiarati antistatari. Ha infine ordinato che la sentenza fosse data esecuzione dall'autorità amministrativa competente, statuendo il principio che l'amministrazione rimane comunque obbligata a conformarsi alle decisioni giudiziali secondo le modalità e i tempi opportuni.
Massima
L'amministrazione pubblica che ottemperanza tardivamente a una sentenza passata in giudicato rimane responsabile del rimborso integrale delle spese processuali sostenute dalla parte ricorrente per ottenere forzosamente l'esecuzione della decisione giudiziaria, ancora qualora la cessazione della materia del contendere sia dichiarata in sede di ottemperanza.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA Mauro Pedron, Presidente Costanza Cappelli, Referendario, Estensore Laura Marchio', Referendario per l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza n. 19/2024 del Tribunale di Cremona, Sez. Lavoro, pubblicata il 25 gennaio 2024, passata in giudicato, avente ad oggetto la cd. carta elettronica del docente. sul ricorso numero di registro generale 449 del 2025, proposto da ALESSIO COCCHI, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuseppe Gallenca, Davide Gallenca, Stefano Calla', con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliataria ex lege in Brescia, via S. Caterina, 6; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Istruzione e del Merito; Visto l'art. 34, co. 5, cod. proc. amm.; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella camera di consiglio del giorno 21 gennaio 2026 la dott.ssa Costanza Cappelli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, dichiara la cessazione della materia del contendere. Condanna l’Amministrazione resistente a rifondere alla parte ricorrente le spese di lite, che liquida in € 1.000,00 (mille), oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato (ove pagato), con distrazione in favore dei procuratori di parte ricorrente, dichiaratisi antistatari. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Brescia nelle camere di consiglio dei giorni 21 gennaio 2026, 4 febbraio 2026, con l'intervento dei magistrati:
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