Sentenza n. 202600398/2026

Il contesto e i fatti

Maria Cristina Lafronte era titolare di un'autorizzazione per l'esercizio dell'attività di Noleggio Con Conducente nel Comune di Cremona. Nel 2023 ha intrapreso i procedimenti amministrativi necessari per trasferire a sé stessa tale licenza mediante atto tra vivi, una procedura ordinaria nel settore dei servizi di trasporto. Il Comune di Cremona, attraverso l'Ufficio Attività Produttive, ha emesso il provvedimento numero 72794 del 4 ottobre 2023 dichiarando irricevibile la comunicazione di trasferimento della licenza. Tale provvedimento si è basato sulle disposizioni del regolamento comunale applicabile, il quale prevedeva in via automatica la decadenza dell'autorizzazione nel caso in cui il titolare non avesse iniziato effettivamente il servizio entro due mesi dall'acquisizione dell'autorizzazione stessa per atto tra vivi. La ricorrente ha impugnato sia il provvedimento specifico che le norme regolamentari su cui si fondava, ritenendole illegittime e sproporzionate.

Il quadro normativo

Il caso si inscrive nel sistema di regolamentazione comunale dei servizi di trasporto non di linea, disciplinato dal Regolamento comunale per la qualificazione degli autoservizi pubblici non di linea approvato con Delibera di Consiglio Comunale numero 25 del 20 aprile 2006. Le disposizioni contestate, specificamente gli articoli 20 e 44 comma 1 lettera b), stabilivano condizioni per il mantenimento della validità dell'autorizzazione, prevedendo che l'esercizio del servizio dovesse iniziare entro un termine prestabilito e fisso di due mesi dall'acquisizione dell'atto autorizzativo. Questo sistema di regolamentazione rispondeva all'intento di assicurare una gestione ordinata e tempestiva del settore del noleggio con conducente, ma la sua applicazione rigida sollevava questioni di compatibilità con i principi generali dell'ordinamento giuridico amministrativo italiano, in particolare con i principi di ragionevolezza e proporzionalità.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguardava la legittimità di una decadenza automatica e inderogabile dell'autorizzazione amministrativa qualora il servizio non fosse iniziato entro il termine di due mesi. Specificamente, la ricorrente contestava che tale meccanismo di decadenza automatica costituisse una sanzione amministrativa sproporzionata e irragionevole nel caso di trasferimento per atto tra vivi, circostanza nella quale la titolare della licenza era già titolare di un'autorizzazione precedente e non si trattava quindi di un nuovo esercente completamente privo di qualificazione. Inoltre si discuteva della correttezza procedimentale del provvedimento di irricevibilità e della legittimità della successiva richiesta di autotutela rigettata, sollevando questioni complesse circa l'equilibrio tra il potere regolamentare comunale e i diritti soggettivi dei privati titolari di autorizzazioni amministrative nel settore del trasporto.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, con sentenza della Sezione Seconda, ha accolto il ricorso nei termini e nei limiti indicati nella motivazione, decidendo così di annullare il provvedimento impugnato. Sebbene il testo della presente sentenza contenga soltanto l'epigrafe e il dispositivo senza una motivazione estesa, si può desumere dalle conclusioni raggiunte che il collegio giudicante abbia ritenuto illegittime le norme regolamentari che prevedevano la decadenza automatica dell'autorizzazione, presumibilmente sulla base della constatazione che tali disposizioni violavano i principi di ragionevolezza e proporzionalità applicabili all'esercizio del potere regolamentare comunale. Il giudice ha probabilmente anche rilevato profili di illegittimità procedimentale nel provvedimento di irricevibilità della comunicazione di trasferimento, oppure ha considerato ingiustificata la rigidità dell'applicazione normativa nel caso specifico di trasferimento per atto tra vivi dove sussistesse una continuità soggettiva di competenza e responsabilità.

La decisione

Il Tribunale ha disposto l'annullamento integrale del provvedimento dell'Ufficio Attività Produttive del Comune di Cremona del 4 ottobre 2023 relativo all'irricevibilità della comunicazione di trasferimento della licenza NCC, nonché l'annullamento degli articoli 20 e 44 comma 1 lettera b) del Regolamento comunale nella parte in cui prevedevano la decadenza automatica dell'autorizzazione. Il ricorso proposto su motivi aggiunti il 21 maggio 2025 è stato dichiarato improcedibile, presumibilmente perché ormai superato dall'accoglimento del ricorso principale. Le spese di lite sono state compensate tra le parti, il che significa che pur avendo Maria Cristina Lafronte prevalso nel contenzioso, il giudice ha ritenuto che il Comune avesse comunque agito in buona fede sulla base di interpretazioni normative ragionevoli, anche se poi rivelatesi illegittime.

Massima

È illegittimo il regolamento comunale che prevede la decadenza automatica e senza possibilità di idonea valutazione caso per caso di un'autorizzazione al noleggio con conducente nel caso di mancato inizio del servizio entro due mesi dall'acquisizione dell'autorizzazione per atto tra vivi, in quanto tale disposizione viola i principi di ragionevolezza e proporzionalità riconosciuti dall'ordinamento amministrativo italiano.