Sentenza n. 202600463/2026

Il contesto e i fatti

Un appaltatore di un servizio pubblico di vigilanza ha presentato ricorso al TAR della Lombardia nei confronti della decisione della stazione appaltante che ha rigettato una richiesta di revisione dei prezzi presentata durante l'esecuzione del contratto d'appalto. La controversia riguarda un appalto pubblico di servizi di vigilanza in cui, nel corso dell'esecuzione, l'appaltatore ha sottoposto istanza di variazione economica, ritenendo che le condizioni sopravvenute giustificassero un adeguamento del corrispettivo pattuito. La stazione appaltante ha opposto un netto rifiuto alla richiesta, senza fornire adeguate motivazioni circa l'impossibilità di accogliere la domanda o senza sottoporre a revisione le circostanze che avrebbero potuto giustificare l'adeguamento. Il ricorrente ha quindi impugnato il provvedimento di rigetto davanti al tribunale amministrativo, lamentando tanto l'illegittimità della decisione sotto il profilo della carenza di motivazione quanto la scorrettezza procedimentale nella condotta della stazione appaltante.

Il quadro normativo

La materia degli appalti pubblici è disciplinata dal codice dei contratti pubblici, che stabilisce precisi obblighi in capo alle stazioni appaltanti circa la trasparenza, la corretta gestione dei contratti e le modalità di eventuale revisione dei prezzi. La revisione dei prezzi negli appalti di servizi può trovare fondamento sia in clausole contrattuali specificamente previste che nella legge, in particolare laddove intervengano variazioni significative nei costi di gestione del servizio, aumenti delle retribuzioni del personale o altre circostanze che rendano l'esecuzione della prestazione sostanzialmente difformis dalle condizioni inizialmente calcolate. La decisione della stazione appaltante di accogliere o rigettare una domanda di revisione deve essere sempre motivata e coerente con i principi di buona amministrazione, proporzionalità e correttezza nei rapporti contrattuali con i fornitori di servizi pubblici.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava se la stazione appaltante potesse legittimamente rigettare in toto la richiesta di revisione dei prezzi senza compiere una valutazione nel merito delle circostanze sopravvenute e dei costi effettivamente sostenuti dall'appaltatore durante l'esecuzione del contratto. In particolare, era controverso se il rigetto dovesse essere accompagnato da una motivazione articolata che analizzasse le ragioni economiche portate dal ricorrente oppure se potesse bastare un semplice rifiuto formale. La questione era ulteriormente complicata dalla necessità di bilanciare l'interesse pubblico al contenimento della spesa con il dovere di corretta gestione del rapporto contrattuale e di non penalizzazione dell'appaltatore quando circostanze effettivamente sopravvenute avessero reso eccessivamente gravosa l'esecuzione alle condizioni iniziali.

La motivazione del giudice

Il TAR ha ritenuto fondato il ricorso sotto il profilo della carenza di motivazione del provvedimento di rigetto, riconoscendo che la stazione appaltante non aveva sufficientemente esaminato nel merito le ragioni addotte dall'appaltatore in relazione alle variazioni di costo intervenute durante l'esecuzione della prestazione. Il collegio ha sottolineato come, in materia contrattuale di appalti pubblici, il rigetto di una domanda di revisione non possa configurarsi come atto meramente formale ma debba essere sorretto da una valutazione ragionata delle circostanze concrete, con particolare riguardo ai dati econometrici relativi all'aumento dei costi del lavoro, dei materiali o di altre componenti rilevanti per la gestione del servizio. Tuttavia, il TAR non ha ritenuto di accogliere completamente la pretesa risarcitoria dell'appaltatore, considerando che comunque dovevano essere sottoposte a ulteriore verifica alcune delle voci di costo allegate dal ricorrente, le quali non apparivano sufficientemente documentate o provate. Il giudice ha quindi rinviato alle parti il compito di ridiscutere la questione sulla base di una corretta motivazione della decisione.

La decisione

Il TAR ha accolto parzialmente il ricorso, annullando il provvedimento di rigetto nella parte in cui questo era privo di motivazione adeguata e rinviando la questione alla stazione appaltante affinché la riesaminasse e decidesse con una motivazione articolata e circostanziata. Tuttavia, il TAR non ha ordinato un accoglimento integrale della domanda di revisione dei prezzi, bensì ha rimesso alle parti il compito di valutare nel merito, sulla base di documentazione completa, quali voci di costo potessero effettivamente giustificare un adeguamento del corrispettivo. La ricorrente è stata parzialmente contrastata nelle pretese e la controversia rimane aperta per il seguito della procedura amministrativa presso la stazione appaltante.

Massima

La stazione appaltante non può rigettare una domanda di revisione dei prezzi in un appalto pubblico di servizi mediante provvedimento privo di motivazione, ma deve procedere a una valutazione circostanziata delle ragioni economiche addotte dall'appaltatore, con rinvio della questione qualora la decisione risulti carente di idonea motivazione.