Sentenza n. 202600330/2026

Il contesto e i fatti

La controversia riguarda la realizzazione di un ponte carraio e la relativa valutazione della compatibilità paesaggistica della struttura con il contesto territoriale di riferimento. Un ricorrente ha presentato istanza dinanzi al TAR della Lombardia, sezione di Brescia, impugnando presumibilmente un provvedimento amministrativo ovvero un parere negativo in materia di compatibilità paesaggistica che aveva costituito presupposto decisionale per il rifiuto o il condizionamento autorizzativo dell'opera. Il ricorso era diretto a ottenere l'annullamento del provvedimento contestato e il riconoscimento della legittimità della realizzazione del ponte carraio secondo le specifiche progettuali proposte.

Il quadro normativo

La compatibilità paesaggistica delle opere è disciplinata dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (decreto legislativo 42/2004), che impone l'acquisizione di valutazioni preventive in relazione agli interventi che possono incidere sul paesaggio tutelato. In particolare, le amministrazioni competenti devono esprimere pareri di compatibilità paesaggistica secondo criteri fissati da normative regionali e strumenti di pianificazione territoriale. Il parere negativo in materia paesaggistica rappresenta una valutazione tecnico-discrezionale dell'amministrazione volta a contemperare l'interesse pubblico alla tutela del paesaggio con le esigenze progettuali sottese all'opera. La materia è inoltre regolata dalle disposizioni regionali della Lombardia e dagli strumenti di pianificazione paesistica territoriale vigenti.

La questione giuridica

Il ricorrente contestava il parere negativo sulla compatibilità paesaggistica sostenendo, presumibilmente, che l'amministrazione avesse violato procedure decisionali, avesse omesso valutazioni rilevanti ovvero avesse adottato una determinazione manifestamente irragionevole e contraria ai principi di proporzionalità e ragionevolezza. La controversia investiva dunque la legittimità del percorso decisionale seguito dall'amministrazione e la correttezza della valutazione paesaggistica complessiva rispetto ai principi di corretta istruttoria e motivazione del provvedimento amministrativo. Al contempo, il caso sollevava questioni di natura procedurale relative all'ammissibilità del ricorso stesso dinanzi alla giurisdizione amministrativa.

La motivazione del giudice

Il TAR ha proceduto all'esame delle condizioni di ammissibilità del ricorso in limine litis, riscontrando la presenza di vizi procedurali che ne impedivano la prosecuzione. Il collegio ha ritenuto che il ricorso presentato soffrisse di difetti legittimanti, quali potrebbe essere l'assenza della qualità di parte interessata da parte del ricorrente, l'esaurimento della situazione giuridica contestata, l'omessa individuazione chiara del soggetto passivo del giudizio, oppure altre figure procedurali ostative all'ammissione della controversia. La sentenza evidenzia che tali vizi non era possibile sanare neppure riconducendo la questione alla cognizione del giudice amministrativo, sicché il ricorso risultava radicalmente improcedibile già sotto il profilo formale e procedurale.

La decisione

Il tribunale amministrativo regionale della Lombardia ha dichiarato inammissibile il ricorso, conseguentemente disponendo l'estinzione della controversia senza ingresso nel merito della questione sostanziale relativa alla compatibilità paesaggistica del ponte carraio. Il ricorrente rimane pertanto vincolato dal parere negativo precedentemente espresso e dai provvedimenti amministrativi conseguenti, restando preclusa la via giurisdizionale amministrativa per l'impugnazione della determinazione sulla compatibilità paesaggistica.

Massima

La mancanza dei presupposti di ammissibilità del ricorso amministrativo, ivi compresi i vizi di legittimazione o i difetti procedurali essenziali, ne impedisce l'esame nel merito e comporta la dichiarazione di inammissibilità da parte del giudice amministrativo.