Sentenza n. 202600371/2026

Il contesto e i fatti

Carla Borgognoni, titolare dell'Azienda Agricola Borgognoni Carla, ha impugnato davanti al TAR Lombardia il provvedimento del direttore del Servizio Civico Distretto Veterinario 2 dell'ATS Brescia che aveva negato l'assegnazione del codice stalla alla sua azienda con comunicazione del 18 dicembre 2023. Il codice stalla è l'identificativo amministrativo essenziale per le aziende zootecniche, richiesto dalle normative sulla tracciabilità animale e sulla sicurezza alimentare. Nel procedimento erano coinvolti anche il Comune di Pozzolengo, che aveva espresso una comunicazione il 5 dicembre 2023, e l'ATS che aveva precisato la sua posizione con comunicazione del 7 dicembre 2023, nonché altre persone fisiche, in particolare Emilia Zanoni, presumibilmente proprietarie di fondi confinanti. La controversia ha proceduto fino all'udienza pubblica del 17 dicembre 2025, dove tutte le parti hanno infine dichiarato di non possedere più interesse a proseguire nella lite.

Il quadro normativo

La disciplina del codice stalla si inserisce nel complesso normativo europeo e nazionale relativo alla registrazione delle aziende zootecniche, alla tracciabilità degli animali e alla sicurezza alimentare, applicato a livello regionale da Regione Lombardia e dagli enti di controllo territoriali come le Agenzie di Tutela della Salute. I comuni esercitano competenza sulla concessione di autorizzazioni amministrative per l'utilizzo agricolo del territorio e sul rilascio di certificazioni aziendali, mentre l'ATS svolge funzioni di vigilanza veterinaria e igienico-sanitaria secondo protocolli stabiliti. Il codice del processo amministrativo disciplina i procedimenti dinanzi ai tribunali amministrativi regionali e le fattispecie di improcedibilità del ricorso, tra le quali rientra la sopravvenuta mancanza di interesse ad agire. I provvedimenti amministrativi di diniego devono rispettare i principi di trasparenza procedurale, motivazione adeguata e correttezza nell'esercizio del potere discrezionale.

La questione giuridica

La ricorrente contestava la legittimità del diniego alla attribuzione del codice stalla, facendo valere l'illegittimità del provvedimento per vizi procedimentali, mancata corretta applicazione dei criteri normativi, e violazione dei principi di buona amministrazione. Era necessario accertare se l'amministrazione avesse proceduto secondo le regole imposte dal nostro ordinamento, se i presupposti di fatto fossero stati valutati correttamente, e se la motivazione del diniego fosse sufficientemente articolata e razionale. La questione implicava una verifica complessa della corretta applicazione delle norme sulle aziende zootecniche al caso specifico della ricorrente e della conformità del procedimento ai vincoli procedimentali stabiliti dalla legge. La decisione avrebbe richiesto l'esame dei requisiti che la normativa impone per l'assegnazione del codice stalla e della loro effettiva sussistenza nel caso concreto.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha preso attentamente atto della memoria depositata il 30 ottobre 2025 mediante la quale la parte ricorrente ha dichiarato formalmente di non avere più interesse al proseguimento del ricorso, comunicazione alla quale si sono associati anche gli altri soggetti coinvolti nella controversia. Il giudice amministrativo ha ritenuto che la sopravvenuta dichiarazione di mancanza di interesse ad agire, pur non essendo originaria ma acquisita nel corso del giudizio, comportasse l'improcedibilità del ricorso secondo le regole del codice del processo amministrativo. Il Tribunale ha osservato che allorché viene meno la qualità soggettiva di interesse della parte ricorrente a ottenere una pronuncia giurisdizionale nel merito, il giudice non può proseguire nell'esame della controversia e deve dichiarare l'improcedibilità del ricorso. Data la natura consensuale della estinzione della lite, il collegio ha ritenuto opportuno compensare equitativamente le spese tra i contendenti, non potendosi identificare una parte prevalente nella definizione della controversia.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiara il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ad agire, provvedendo così in via definitiva sulla domanda ricorsoria senza necessità di pronunciamento nel merito circa la legittimità del provvedimento di diniego dell'ATS. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, intendendosi così ripartite in misura paritaria data l'assenza di una parte soccombente in senso tecnico. La sentenza è stata ordinata all'esecuzione dall'autorità amministrativa competente e ha assunto carattere definitivo, determinando la chiusura completa del giudizio avanti al TAR.

Massima

Il ricorso amministrativo diviene improcedibile quando sopravvenga, anche nel corso del giudizio, una dichiarazione delle parti di venir meno dell'interesse ad agire, indipendentemente dall'analisi del merito della controversia amministrativa.