Sentenza n. 202600198/2026

Il contesto e i fatti

L'Azienda agricola Gualdi Santo ha ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento di un atto di iscrizione ipotecaria numero 02220231460000072009, trasmesso dall'Agenzia delle entrate-Riscossione con comunicazione del 6 febbraio 2024. Il ricorso contesta altresì una serie di atti collegati, tra cui cartelle esattoriali del 2008 e del 2009 relative al cosiddetto prelievo latte, una vecchia imposta comunitaria sulla produzione lattiera successivamente abolita. L'azienda ricorrente impugna non soltanto l'iscrizione ipotecaria contemporanea, ma anche il provvedimento di aggiornamento del Registro Nazionale dei debiti presso l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura (Agea), i provvedimenti di determinazione del prelievo supplementare e tutte le comunicazioni Agea riguardanti le cosiddette "multe quote latte", nonché gli atti di iscrizione a ruolo che avevano generato le cartelle esattoriali originarie.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel complesso quadro dei tributi agricoli comunitari e della loro riscossione in Italia, in particolare nel regime del prelievo latte disciplinato dalle normative europee successivamente abrogate. Il procedimento amministrativo coinvolge norme sulla gestione dei debiti tributari presso l'Anagrafe Nazionale gestita da Agea ex articolo 8 ter della legge numero 33 del 1999, nonché le disposizioni sulla riscossione coattiva attraverso cartelle esattoriali affidate all'Agenzia delle entrate-Riscossione. La competenza del TAR in materia di ricorsi contro atti di amministrazioni pubbliche come Agea e Ader rientra nella giurisdizione amministrativa ordinaria, in quanto entrambi gli enti esercitano funzioni amministrative di rilevanza pubblica nel settore della riscossione tributaria e della gestione dei contributi agricoli.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità formale e sostanziale degli atti di iscrizione ipotecaria e delle cartelle esattoriali, nonché la loro compatibilità con le regole sulla prescrizione, sulla decadenza e sulla tempestiva comunicazione dei debiti iscritti a ruolo. L'azienda contestava inoltre l'aggiornamento del Registro Nazionale dei debiti, sostenendo che tale aggiornamento fosse avvenuto in assenza dei presupposti normativi necessari ovvero in violazione dei diritti procedurali del contribuente. La questione presentava profili di complessità in relazione all'interpretazione delle modalità corrette per la gestione anagrafica dei debiti tributari agricoli e alla decorrenza della prescrizione e della riscossione, soprattutto considerando l'anzianità degli atti oggetto di ricorso, risalenti a oltre quindici anni prima.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel deliberare sulla causa, ha accertato sopravvenienze di fatto che hanno determinato la cessazione della materia del contendere. Sebbene la sentenza non esponga una motivazione articolata, è lecito inferire che il collegio giudicante ha ritenuto che la questione fosse divenuta priva di significato pratico a causa di fatti intervenuti successivamente alla proposizione del ricorso, come la prescrizione dei debiti, l'avvenuta estinzione delle somme iscritte, la cancellazione spontanea degli atti dagli albi, ovvero altre sopravvenienze che hanno eliminato l'interesse concreto della parte ricorrente a ottenere l'annullamento. La dichiarazione di cessazione della materia del contendere rappresenta una soluzione sull'atto piuttosto che una pronuncia sul merito della controversia, poiché il giudice ha ritenuto non più necessario decidere nel merito una questione divenuta inattuale.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha dichiarato cessata la materia del contendere, mettendo così fine al giudizio senza pronunciarsi nel merito sulle pretese rivendicazioni dell'azienda ricorrente. Ha inoltre compensato le spese di lite tra le parti, disponendo che ciascuna sopporti le proprie spese processuali, circostanza che rispecchia l'indirizzo secondo cui la cessazione della materia del contendere non può essere considerata come una soccombenza di una delle parti. La sentenza è stata ordinata per l'esecuzione dall'autorità amministrativa ai sensi delle norme sulla esecuzione dei provvedimenti amministrativi.

Massima

Quando la materia del contendere cessa a causa di sopravvenienze di fatto o di diritto, il giudice amministrativo può dichiarare la cessazione della controversia compensando le spese senza pronunciarsi sul merito della questione originaria.