Sentenza n. 202600053/2026

Il contesto e i fatti

Un'impresa, classificatasi al secondo posto in una procedura di gara per l'aggiudicazione di un appalto pubblico di servizi, ha proposto ricorso al TAR della Lombardia sezione di Brescia contestando i provvedimenti della stazione appaltante relativi alla gestione della gara e alla successiva risoluzione del contratto con il primo aggiudicatario. Il ricorrente ha chiesto accesso alla documentazione amministrativa e tecnica concernente l'intera procedura di aggiudicazione, nonché ai documenti relativi alla risoluzione del contratto stipulato con il primo classificato e all'eventuale affidamento delle prestazioni rimaste incompiute al secondo classificato. La controversia ha riguardato il diritto di accesso ai documenti amministrativi e contemporaneamente la legittimità dei provvedimenti di aggiudicazione e di gestione della procedura di gara.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo numero 36 del 2023) che fissa le regole per lo svolgimento delle gare pubbliche e per la trasparenza amministrativa nelle procedure di appalto. Rilevante è altresì la disciplina in materia di diritto di accesso ai documenti amministrativi secondo la legge numero 241 del 1990 e successive modificazioni, che garantisce a chiunque vi abbia interesse il diritto di accedere ai documenti delle pubbliche amministrazioni, fermi restando i limiti relativi ai segreti industriali e commerciali. Le procedure di gara pubbliche devono rispondere ai principi di trasparenza, non discriminazione e correttezza, garantendo a tutti i partecipanti la parità di trattamento e il diritto di essere messi nella condizione di difendere adeguatamente i propri diritti e interessi legittimi.

La questione giuridica

La controversia ruota attorno al diritto della ricorrente di accedere ai documenti amministrativi riguardanti la gara, in particolare quelli relativi alla valutazione delle offerte e alle modalità di risoluzione del contratto con il primo aggiudicatario, nonché sulla sussistenza di un interesse qualificato della seconda classificata a ottenere l'affidamento delle prestazioni rimaste inevase. Emerge la tensione tra il diritto di trasparenza amministrativa e il diritto della stazione appaltante di gestire autonomamente la procedura; parimenti rilevante è se la second classified abbia titolo per impugnare provvedimenti relativi al primo contratto e se l'eventuale risoluzione apra spazi per un'automatica subentrazione del second finalist. La questione implica l'interpretazione corretta dei diritti e delle tutele riconosciuti ai partecipanti alle procedure pubbliche anche al di là della fase di aggiudicazione iniziale.

La motivazione del giudice

Il TAR ha ritenuto fondato il ricorso della seconda classificata, accogliendo la richiesta di accesso ai documenti amministrativi sulla base del principio di trasparenza che deve caratterizzare le procedure di gara pubblica, specialmente quando una parte ha potenziale interesse giuridico nella riapertura della procedura. La sentenza ha evidenziato come la mancata concessione dell'accesso documentale determinerebbe un impedimento alla difesa dei diritti della ricorrente e un'opacità incompatibile con i principi di buona amministrazione. Il collegio giudicante ha riconosciuto altresì che la risoluzione del contratto con il primo aggiudicatario non svolge automaticamente un effetto acquisitivo a favore della seconda classificata ma configura comunque un elemento di cui quest'ultima deve poter disporre per tutelare i propri interessi legittimi nella procedura. Il TAR ha quindi accolto il ricorso ordinando alla stazione appaltante la produzione della documentazione richiesta, ritenendo insussistenti le eccezioni di riservatezza e di segreto industriale avanzate dall'amministrazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso della seconda classificata e ha ordinato alla stazione appaltante di concedere l'accesso completo alla documentazione amministrativa e tecnica relativa alla gara, all'aggiudicazione e alla risoluzione del contratto con il primo aggiudicatario, in modo che l'impresa potesse valutare posizioni giuridiche e interessi legittimi eventualmente nascenti dalla riapertura dei procedimenti. La sentenza ha ribadito che l'amministrazione deve astenersi da rifiuti illegittimi di accesso che eludano i principi di trasparenza e correttezza procedurale. L'amministrazione è stata inoltre tenuta al pagamento delle spese di lite a carico della ricorrente, quale seguace della soccombenza nel giudizio.

Massima

L'impresa seconda classificata in una gara pubblica ha diritto di accedere ai documenti amministrativi relativi alla procedura di aggiudicazione e alla risoluzione del primo contratto, essendo titolare di un interesse giuridico qualificato tutelabile indipendentemente dall'affidamento automatico delle prestazioni rimaste incompiute.