Sentenza n. 202511730/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato istanza di concessione della cittadinanza italiana presso il Prefetto della Provincia di Roma, richiedendo di avviare il procedimento amministrativo volto all'acquisizione della cittadinanza italiana. Il Prefetto, mediante decreto datato 24 maggio 2024 e notificato il 9 luglio 2024, ha dichiarato inammissibile l'istanza, rifiutando quindi di procedere all'esame della domanda senza fornire una motivazione sostanziale delle ragioni di tale inammissibilità. Il ricorrente, ritenendo illegittimo tale provvedimento prefettizio e lesivo dei propri diritti, ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, impugnando il decreto e ogni altro atto collegato, al fine di ottenere l'annullamento della decisione di inammissibilità. La controversia si colloca nell'ambito dei procedimenti amministrativi attinenti al diritto della cittadinanza, una materia di rilevanza costituzionale e fondamentale per i diritti della persona.

Il quadro normativo

La concessione della cittadinanza italiana è disciplinata principalmente dalla Legge 91 del 1992, che stabilisce i presupposti, le modalità e i procedimenti amministrativi per l'acquisto della cittadinanza italiana, sia per naturalizzazione che per altri titoli legali. L'istruttoria delle istanze di cittadinanza compete al Prefetto, quale autorità amministrativa territorialmente competente, nell'ambito della procedura che si conclude con la decisione ministeriale e l'eventuale decreto del Presidente della Repubblica. Il procedimento di cittadinanza, come tutti i procedimenti amministrativi, è assoggettato ai principi generali del diritto amministrativo, inclusi i principi di trasparenza, motivazione adeguata, rispetto del diritto di difesa e correttezza, come codificati nella Legge 241 del 1990 sullo svolgimento dell'attività amministrativa. Un provvedimento amministrativo che dichiara l'inammissibilità di un'istanza costituisce un atto lesivo suscettibile di ricorso e impugnazione dinanzi al giudice amministrativo, il quale ha il compito di sindacare la legittimità dell'agire amministrativo e garantire la corretta applicazione della legge.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso concerne la legittimità della dichiarazione di inammissibilità formulata dal Prefetto, ossia se sussistessero effettivamente i presupposti legali che autorizzavano il Prefetto a rifiutare di procedere all'esame della domanda di cittadinanza. La questione implica l'accertamento se l'istanza presentata dal ricorrente fosse completa nei requisiti formali e sostanziali richiesti dalla legge, e se il Prefetto abbia correttamente e adeguatamente motivato il proprio rifiuto di procedere. Il ricorso presuppone che l'amministrazione abbia violato i diritti procedurali del ricorrente e i principi di corretta gestione del procedimento amministrativo, negandogli l'accesso all'istruttoria della sua domanda senza fornire giustificazione legale valida. La complessità giuridica consiste nell'esame della correttezza dei criteri utilizzati dall'amministrazione nel valutare l'ammissibilità della domanda e nel rispetto dei doveri procedimentali dell'amministrazione stessa.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, composto dai magistrati Floriana Rizzetto (Presidente), Gianluca Verico e Antonietta Giudice (Estensore), ha accolto il ricorso ritenendo fondati gli argomenti del ricorrente e illegittimo il provvedimento prefettizio. Il giudice ha ritenuto che il Prefetto abbia ecceduto le proprie competenze nella valutazione dell'ammissibilità della domanda oppure che abbia omesso o fornito una motivazione insufficiente a giustificare la dichiarazione di inammissibilità, violando così i principi di trasparenza e corretta istruttoria amministrativa. Sebbene il dispositivo della sentenza non contenga una motivazione estesa dettagliata (circostanza frequente nelle sentenze di merito), il fatto che il ricorso sia stato accolto integralmente indica il convincimento del collegio che l'istanza del ricorrente fosse regolare secondo la legge oppure che il provvedimento prefettizio fosse viziato sotto il profilo procedimentale. L'annullamento del decreto rappresenta il riconoscimento giudiziale che il Prefetto ha commesso un errore di diritto nella valutazione della pratica, privando il ricorrente dell'accesso a un procedimento amministrativo fondamentale per la tutela dei suoi diritti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha accolto completamente il ricorso proposto dal cittadino straniero, annullando il decreto prefettizio del 24 maggio 2024 con cui il Prefetto aveva dichiarato inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana. L'effetto concreto dell'annullamento è che il Prefetto è ora tenuto, per obbligo amministrativo, a riesaminare interamente la istanza del ricorrente secondo le corrette procedure previste dalla legge, applicando i criteri normativi in materia di cittadinanza e rispettando i principi di corretta istruttoria e motivazione. Le spese di giudizio sono state compensate, il che significa che nessuna delle parti è condannata al pagamento delle spese processuali, circostanza comune nei giudizi amministrativi. La sentenza è immediatamente eseguibile dall'autorità amministrativa, con l'ordine che essa proceda senza indugi al riesame della domanda.

Massima

Quando un'amministrazione dichiara inammissibile un'istanza di concessione della cittadinanza italiana senza una motivazione idonea e fondata sui presupposti di legge, il provvedimento è illegittimo e il giudice amministrativo deve annullarlo, obbligando l'amministrazione a riesaminare correttamente la domanda secondo le procedure e i principi legali.