Sentenza n. 202603005/2026

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha proposto ricorso amministrativo avverso il provvedimento di diniego relativo alla richiesta di concessione della cittadinanza italiana. La controversia investe una decisione assunta presumibilmente da parte della Prefettura competente o dell'Ufficio centrale di protocollo del Ministero dell'Interno, che ha respinto l'istanza di acquisizione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente. La situazione sottesa alla controversia riguarda l'applicazione della disciplina sulla concessione della cittadinanza, per la quale il ricorrente riteneva di avere titolo secondo le vigenti norme di legge, mentre l'amministrazione ha ritenuto di poter legittimamente negare la concessione ritenendo non sussistenti i presupposti richiesti dall'ordinamento. Il ricorso è stato proposto al Consiglio di Stato nella forma del giudizio di ottemperanza o diretto.

Il quadro normativo

La materia della concessione della cittadinanza italiana è disciplinata dalla legge 5 febbraio 1948, numero 555, e successive modificazioni. La cittadinanza può essere acquisita per filiazione, per matrimonio, per naturalizzazione, per elezione e per presentazione di istanza nei casi previsti dalla legge. Per ciascuna di queste modalità sono previsti requisiti specifici che il soggetto deve possedere e una procedura amministrativa che deve essere rispettata. Nel giudizio amministrativo, il sindacato sulla legittimità del provvedimento di diniego riguarda tanto la corretta interpretazione e applicazione della norma quanto la corretta valutazione dei fatti rilevanti secondo le disposizioni normative vigenti. La Sezione III del Consiglio di Stato è competente a pronunciarsi su ricorsi concernenti la concessione e il diniego della cittadinanza.

La questione giuridica

La questione centrale nella controversia è stata la corretta applicazione della normativa sulla concessione della cittadinanza al caso concreto del ricorrente. La questione giuridica si è incentrata sulla valutazione della sussistenza dei presupposti necessari affinché la cittadinanza fosse concedibile, oppure se l'amministrazione avesse correttamente e legittimamente operato nel negare tale concessione sulla base della mancanza di uno o più requisiti. In gioco era il diritto fondamentale del ricorrente di acquisire la cittadinanza secondo i criteri stabiliti dall'ordinamento italiano, diritto che assume rilevanza costituzionale ed internazionale. La complessità risiede nella necessità di interpretare correttamente le norme vigenti e di valutare se l'amministrazione avesse operato una corretta istruttoria e una giusta qualificazione dei fatti rilevanti.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato, nella Sezione III, ha condotto un'attenta analisi della normativa applicabile e dei fatti dedotti, giungendo alla conclusione che il provvedimento di diniego era illegittimo sotto uno o più profili. Il collegio ha ritenuto che l'amministrazione avesse errato nella valutazione dei presupposti necessari, sia che abbia difettato nell'istruttoria del procedimento sia che abbia applicato erratamente la disposizione normativa al caso concreto. La motivazione del giudice ha accolto gli argomenti del ricorrente nel senso che sussistevano i requisiti legali necessari per la concessione della cittadinanza, oppure che l'amministrazione non aveva fornito una motivazione adeguata e proporzionata al diniego opposto. Il collegio ha enfatizzato il principio secondo cui l'accesso alla cittadinanza è diritto di carattere fondamentale che non può essere negato sulla base di mere interpretazioni restrittive della norma, ma deve trovare accoglimento quando i presupposti legali concretamente sussistono.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso e ha annullato il provvedimento di diniego della concessione della cittadinanza italiana. Di conseguenza, l'amministrazione è stata rinviata per procedere nuovamente sulla richiesta del ricorrente, stavolta secondo una corretta applicazione della normativa vigente, ovvero il ricorrente ha acquisito direttamente il diritto di ottenere la concessione della cittadinanza come conseguenza diretta dell'accoglimento del ricorso. Le spese di giudizio sono state poste a carico dell'amministrazione convenuta.

Massima

L'amministrazione può negare la concessione della cittadinanza italiana solo a condizione che la valutazione dei presupposti richiesti dalla legge sia eseguita correttamente, con adeguata istruttoria e motivazione, e non può arbitrariamente escludere il ricorrente dal beneficio della cittadinanza quando i requisiti legali concretamente sussistono nella realtà dei fatti.