Sentenza n. 202501189/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero titolare di un permesso di soggiorno per casi speciali ha presentato domanda al Questore della Provincia di Cuneo per convertire il suo permesso in un permesso di soggiorno per motivi di lavoro, desiderando regolarizzare la propria posizione lavorativa nel territorio italiano. Il Questore, con provvedimento protocollato nella categoria A12 numero 008/2024/imm., emesso il 11 gennaio 2024 e notificato in data 30 gennaio 2024, ha respinto categoricamente l'istanza di conversione del permesso. Ritenendosi illegittimamente danneggiato dal rifiuto amministrativo, il ricorrente ha impugnato il provvedimento presso il Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, sezione di Torino, chiedendo l'annullamento della decisione questorile e l'accoglimento della propria richiesta di conversione in permesso di lavoro.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione, Decreto Legislativo numero 286 del 1998, che stabilisce le condizioni, le procedure e i presupposti per il rilascio, il rinnovo e la conversione dei differenti titoli di soggiorno per lo straniero. La conversione da un tipo di permesso a un altro rappresenta una modificazione della situazione amministrativa dello straniero e deve seguire i procedimenti amministrativi ordinari, con istruttoria e valutazione discrezionale dell'autorità competente, che nel caso dei permessi di soggiorno è il Questore della Provincia. Il sistema è informato a principi di legalità, ragionevolezza e proporzionalità, che vincolano l'esercizio del potere discrezionale questorile anche quando la legge ammette margini di valutazione nell'accoglimento o nel rifiuto delle istanze.

La questione giuridica

La controversia affrontava il delicato equilibrio tra l'interesse individuale dello straniero a regolarizzare la propria posizione occupazionale e il potere amministrativo del Questore di valutare la compatibilità tra le condizioni soggettive e oggettive presenti e i requisiti richiesti dalla legge per il rilascio di un permesso di lavoro. Centrale era la legittimità del rifiuto opposto dal Questore all'istanza di conversione, poiché ogni provvedimento amministrativo che produce effetti negativi sulla sfera giuridica del privato deve essere motivato e conforme ai principi generali dell'azione amministrativa. In tale contesto si inseriva anche la questione della corretta applicazione della normativa vigente relativa alle conversioni fra diverse tipologie di permessi di soggiorno e delle condizioni che legittimano il rifiuto.

La motivazione del giudice

Nel decorrere del procedimento dinanzi al giudice amministrativo, la situazione fattuale sottostante alla controversia ha subìto modificazioni tali da rendere la materia del contendere non più attuale e concretamente deciso. Il Collegio ha ritenuto che, intervenuti cambiamenti nelle circostanze rilevanti per il giudizio, non sussistesse più ragione di provvedere sulla questione di merito, poiché la controversia aveva perso il suo carattere di controversia vivente e concretamente impugnabile in via giudiziale. Questa valutazione rispecchia la causa estintiva del processo amministrativo costituita dalla cessazione della materia del contendere, applicabile quando il ricorrente abbia comunque conseguito utilmente quella che era l'essenza della propria pretesa, indipendentemente dal provvedimento impugnato, o quando circostanze sopravvenute rendano insussistente l'interesse alla pronuncia.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, con sentenza del 8 luglio 2025, ha dichiarato cessata la materia del contendere, conseguentemente dichiarando l'estinzione del processo e disponendo il non luogo a procedere nel merito della controversia. Tale pronuncia comporta che il processo si estingue per motivi di natura procedimentale e processuale, non fornendo però alcun giudicato rispetto alla valutazione della legittimità del provvedimento iniziale del Questore, bensì attestando unicamente che le ragioni sottostanti alla controversia non presentano più rilevanza pratica per le parti.

Massima

La materia del contendere cessa quando circostanze sopravvenute rendono non più utile e concretamente decidibile la questione inizialmente controversa fra le parti dinanzi al giudice amministrativo.