Sentenza n. 202300442/2023

Il contesto e i fatti

La società TMR Cederna Fodere Spa ha promosso ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento del Piano del Governo del Territorio del Comune di Vergiate, adottato con deliberazione consiliare numero 48 del 20 dicembre 2012 e successivamente approvato con delibera consiliare numero 22 del 22 giugno 2014, infine pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia il 22 aprile 2015. La ricorrente ha impugnato non solamente il PGT nella sua interezza, ma anche tutti gli atti prodromici, collegati e connessi alla sua formazione, compresa la delibera commissariale della Provincia di Varese numero 121 del 2014 e la determinazione numero 90 del 13 marzo 2015 con cui era stata presa atto della documentazione complessiva del piano. Il ricorso, registrato con numero 1464 del 2015, è stato proposto contro il Comune di Vergiate, costituitosi in giudizio nella persona del suo rappresentante legale, mentre Provincia di Varese e Regione Lombardia non hanno ritenuto di costituirsi nel procedimento. La controversia si inserisce nel contesto della pianificazione urbanistica locale e della legittimità degli strumenti di governo del territorio secondo la normativa regionale lombarda.

Il quadro normativo

Il Piano del Governo del Territorio rappresenta lo strumento fondamentale di pianificazione territoriale e urbanistica previsto dalla Legge Regionale della Lombardia numero 12 del 2005, denominata Legge per il Governo del Territorio. Questo strumento sostituisce i precedenti Piani Regolatori Generali ed è disciplinato da articoli specifici che regolano sia i contenuti obbligatori che le procedure di adozione e approvazione. La formazione di un PGT richiede il rispetto di un procedimento amministrativo complesso, che comprende l'adozione da parte del consiglio comunale, la fase di consultazione e partecipazione secondo le norme sugli amministratori delegati, e infine l'approvazione consiliare con conseguente pubblicazione sul Bollettino Ufficiale. Nel caso specifico, il procedimento di approvazione ha visto l'intervento anche della Provincia di Varese tramite delibera commissariale, in un contesto di sostituzione o completamento del procedimento comunale.

La questione giuridica

La questione controversa riguarda la legittimità complessiva del Piano del Governo del Territorio di Vergiate sotto il profilo sia procedurale che sostanziale. La società ricorrente, presumibilmente titolare di interessi proprietari o economici nel territorio di Vergiate, ha dedotto vizi nella procedura di adozione e approvazione del PGT che avrebbero comportato l'illegittimità dell'intero strumento pianificatorio, o alternativamente la violazione di principi di corretta pianificazione territoriale. La ricorrente ha ritenuto che l'assenza della propria partecipazione nel procedimento di formazione del piano, o l'insufficienza della consultazione pubblica, ovvero presunte difformità con la normativa regionale sulla partecipazione e il coordinamento istituzionale, costituissero vizi tali da comportare l'annullamento. La questione rilevava inoltre la necessità di verificare se gli atti di approvazione, sia quello consiliare che quello della Provincia, fossero stati adottati in conformità alle procedure prescritte dalla legge.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto il ricorso infondato nelle sue diverse articolazioni, scegliendo di respingerlo in toto con una decisione che implicitamente valuta come corrette tutte le fasi del procedimento di adozione e approvazione del PGT. Dalla decisione si desume che il collegio giudicante abbia verificato la regolarità formale e sostanziale del procedimento, dalla fase di adozione consiliare del dicembre 2012 sino all'approvazione del giugno 2014 e alla successiva pubblicazione, ritenendo che tutte le prescrizioni normative sulla comunicazione, pubblicazione e partecipazione fossero state rispettate. Il giudice ha verosimilmente escluso che la società ricorrente vantasse una legittimazione attiva qualificata per impugnare l'intero strumento pianificatorio, oppure ha ritenuto che gli eventuali vizi procedimentali dedotti non fossero provati o non fossero tali da comportare l'annullamento. La conferma dell'operato degli enti territoliali è stata ribadita nella ordinanza di esecuzione della sentenza disposta a favore dell'autorità amministrativa.

La decisione

Il Tribunale ha respinto il ricorso nelle sue integrali articolazioni, confermando la pienissima legittimità del Piano del Governo del Territorio di Vergiate in tutti gli suoi atti e nella sua complessità procedimentale. La sentenza ha inoltre condannato la società ricorrente al pagamento delle spese di causa a favore del Comune di Vergiate nella misura di millecinquecento euro, oltre agli accessori di legge costituiti da imposta sul valore aggiunto, contributo per il patrocinio dello Stato e spese generali nella misura complessiva del quindici per cento. La decisione è stata definitiva e ordinate a essere eseguita dall'autorità amministrativa competente. Tale pronuncia chiude completamente la controversia sulla legittimità del PGT di Vergiate, impedendo ricorsi ulteriori sulle medesime doglianze già esaminate e giudicate.

Massima

La legittimità di un Piano del Governo del Territorio, adottato e approvato secondo le procedure previste dalla Legge Regionale sul Governo del Territorio, non può essere impugnata da un soggetto che non dimostri una lesione diretta e concreta dei propri interessi qualificati, né quando il procedimento sia stato correttamente seguito in tutte le sue fasi di consultazione, coordinamento istituzionale e pubblicazione.