Sentenza n. 202300610/2023

Il contesto e i fatti

La Cliniche Gavazzeni, struttura privata accreditata nel settore sociosanitario, ha proposto ricorso al TAR della Lombardia nel 2018 contro due delibere della Regione Lombardia riguardanti la remunerazione di prestazioni non soggette a tariffa predefinita nel servizio sociosanitario per l'anno 2017. In particolare il ricorso contestava la delibera n. XI/127 del 17 maggio 2018, che aveva determinato una dotazione finanziaria complessiva di 135,5 milioni di euro destinata alle strutture private per la remunerazione delle funzioni non tariffate, nonché la delibera precedente n. X/5954 del 5 dicembre 2016 relativa alla gestione complessiva del servizio sociosanitario per l'esercizio 2017. Dopo quasi cinque anni dal deposito del ricorso, il 1° febbraio 2023 il ricorrente ha dichiarato una sopravvenuta carenza di interesse a proseguire il giudizio, determinando l'esito sostanziale del procedimento.

Il quadro normativo

La controversia si colloca nel sistema di finanziamento e remunerazione dei servizi sociosanitari in Lombardia, disciplinato dal diritto amministrativo regionale e dalle normative in materia di accreditamento e gestione delle strutture sanitarie. Il procedimento è stato condotto secondo le disposizioni del codice di procedura amministrativa, in particolare secondo quanto stabilito dagli articoli 35 e 85, che regolano le condizioni di ricevibilità e procedibilità del ricorso amministrativo. La questione dell'improcedibilità del ricorso a causa della sopravvenuta carenza di interesse rappresenta un profilo procedurale centrale nel sistema della giustizia amministrativa, che richiede la sussistenza dell'interesse a ricorrere in ogni fase del giudizio.

La questione giuridica

Il contenzioso originario riguardava la legittimità della separazione tra il fondo destinato alle funzioni tariffate e quello destinato alle funzioni non tariffate nelle delibere regionali sulla remunerazione dei servizi sociosanitari. In discussione era la correttezza dell'importo complessivo stanziato e il criterio di allocazione dei 135,5 milioni tra le strutture private accreditate, questione rilevante per l'adeguatezza dei compensi alle prestazioni rese. Il ricorrente contestava il meccanismo di finanziamento in quanto tale, asserendo che la metodologia adottata dalla Regione non garantiva un'equa remunerazione delle funzioni non tariffate svolte. Si trattava dunque di una controversia sulla corretta applicazione della normativa regionale in materia di remunerazione delle prestazioni sociosanitarie rese dalle strutture private.

La motivazione del giudice

Il collegio ha acquisito la dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse depositata dal ricorrente nel febbraio 2023 e ha verificato la sussistenza dei presupposti legali per dichiarare l'improcedibilità del ricorso. Secondo la normativa del codice di procedura amministrativa, la carenza di interesse sopravvenuta durante il corso del giudizio costituisce un difetto processuale insanabile che rende il ricorso improcedibile, indipendentemente dalla fondatezza delle questioni di merito. Il giudice ha constatato che l'atto del ricorrente era formalmente idoneo e legittimo, manifestando la definitiva perdita di utilità a ottenere una pronuncia giudiziale nel merito. La dichiarazione di carenza sopravvenuta di interesse comporta l'estinzione di fatto della controversia, poiché viene meno l'elemento soggettivo dell'interesse a far valere la pretesa mediante il processo.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile, statuendo che non era più possibile proseguire nel giudizio nel merito delle questioni sollevate sulla legittimità delle delibere regionali. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, in applicazione della clausola secondo cui ciascuna sostiene i propri costi quando il ricorso risulta improcedibile. La sentenza è divenuta definitiva e deve essere eseguita dall'autorità amministrativa, con l'effetto di estinguere completamente il procedimento senza alcuna pronuncia sulla legittimità delle delibere contestate. Di conseguenza, le delibere della Regione Lombardia sulla remunerazione delle funzioni non tariffate e lo stanziamento dei 135,5 milioni alle strutture private rimangono vigenti, essendo venuto meno l'interesse del ricorrente a impugnarne la legittimità.

Massima

La carenza sopravvenuta di interesse a proseguire il giudizio amministrativo comporta l'improcedibilità del ricorso, anche quando il ricorso era originariamente fondato e quando le questioni di merito risulterebbero fondate, poiché viene meno il requisito soggettivo indispensabile per la continuazione del processo.