Sentenza n. 202301764/2023

Il contesto e i fatti

Un Maresciallo Maggiore dei Carabinieri ha impugnato una comunicazione di trasferimento d'autorità emessa dal Comando Legione Carabinieri Lombardia, protocollata con il numero 1188/12-0/2018 e notificata il 5 ottobre 2018. Il trasferimento disponeva il suo spostamento dalla stazione di Giussano in provincia di Monza e Brianza a quella di Serina in provincia di Bergamo, assegnandolo al ruolo di Comandante con relativo alloggio di servizio. Il ricorrente ha contestato il provvedimento ritenendolo illegittimo e lesivo dei propri diritti, ricorrendo al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia nel 2018 al fine di ottenerne l'annullamento. La controversia è stata decisa dal TAR in sede di giudizio di merito solo nel giugno 2023, dopo un iter processuale di circa quattro anni e mezzo.

Il quadro normativo

I trasferimenti del personale militare e delle forze dell'ordine sono disciplinati da specifiche normative che attribuiscono all'amministrazione militare una discrezionalità organizzativa finalizzata a garantire l'efficienza del servizio. Il diritto al trasferimento e alle relative modalità è disciplinato dal codice dell'ordinamento militare e dalle relative normative di settore che consentono all'amministrazione di adottare provvedimenti di mobilità del personale secondo criteri organizzativi e di necessità del servizio. Tuttavia, tale discrezionalità non è assoluta, ma rimane soggetta ai principi generali del diritto amministrativo, quali la motivazione, la proporzionalità, il rispetto dei diritti fondamentali e il principio di buona amministrazione. L'amministrazione deve dunque fornire una razionale giustificazione delle decisioni adottate in materia di trasferimento, assicurando che tali decisioni non siano arbitrarie o pretestuose e rispettino la dignità e i diritti personali del dipendente.

La questione giuridica

Il ricorso verteva sulla legittimità amministrativa del provvedimento di trasferimento, presumibilmente contestando sia il procedimento seguito nella sua adozione che le ragioni sostanziali che lo giustificavano. Le possibili questioni controverse potevano riguardare l'assenza o l'insufficienza della motivazione, l'inosservanza di procedure amministrative corrette, la violazione di diritti soggettivi perfetti del ricorrente oppure la mancanza di una razionale correlazione tra l'interesse del servizio invocato e il trasferimento disposto. Dalla natura stessa del ricorso si desume che il Maresciallo Maggiore contestava la legittimità formale e sostanziale della decisione dell'amministrazione militare, ritenendo che quest'ultima avesse ecceduto i propri poteri discrezionali o agito in contrasto con i vincoli normativi applicabili al procedimento di trasferimento.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, dopo aver esaminato gli atti della causa nell'udienza pubblica del 27 giugno 2023, ha ritenuto che non sussistessero i presupposti per accogliere il ricorso. Sebbene il testo della sentenza sia sintetico nel riportare l'articolato ragionamento giuridico, la decisione di respingere il ricorso significa che il collegio ha ritenuto il provvedimento di trasferimento conforme alle norme vigenti e coerente con la discrezionalità amministrativa attribuita al Comando Legione Carabinieri Lombardia. Il TAR ha presumibilmente valutato che l'amministrazione aveva fornito una motivazione sufficiente, aveva seguito il corretto procedimento amministrativo e non aveva violato diritti fondamentali del ricorrente, oppure che eventuali eccessi nell'esercizio dei poteri discrezionali non erano sussistenti. La respinta integrale del ricorso testimonia la conclusione del collegio che l'interesse del servizio e le esigenze organizzative invocate dalla Difesa erano prevalenti rispetto alle possibili obiezioni del ricorrente.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso proposto dal Maresciallo Maggiore, confermando così la piena legittimità del provvedimento di trasferimento dalla stazione di Giussano a quella di Serina. Le spese della fase di merito sono state compensate tra le parti, cosicché ciascuna parte rimane investita dei propri costi processuali. Il TAR ha inoltre ordinato all'autorità amministrativa l'esecuzione della sentenza, rafforzando l'efficacia del provvedimento di trasferimento. Infine, il tribunale ha disposto l'oscuramento delle generalità del ricorrente al fine di tutelare i diritti e la dignità della persona interessata secondo le norme sulla protezione dei dati personali.

Massima

L'amministrazione militare dispone di ampi margini di discrezionalità nell'adottare provvedimenti di trasferimento del personale delle forze armate quando tali trasferimenti rispondano a esigenze organizzative e di servizio, e tali provvedimenti rimangono legittimi in assenza di violazioni procedurali manifeste o di lesioni dirette di diritti soggettivi perfetti del dipendente.