Sentenza n. 202300091/2023
4e - Pubblicità - Affissione Di Poster Monofacciali - Autorizzazioni Rilasciate Alla Parte Controinteressata
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
La società Radio Cristal Tv S.r.l., presumibilmente una stazione televisiva locale, ha presentato ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento delle Autorizzazioni numeri 05/2020 e 06/2020, entrambe rilasciate il 10 novembre 2020 dal Corpo Intercomunale Polizia Locale dei Comuni di Galbiate e Civate. Tali autorizzazioni, concesse alla società Agap Italia S.r.l., consentivano l'installazione di quattro poster affissionali monofacciali parallelamente al senso di marcia sulla Strada Provinciale numero 51 nel Comune di Galbiate, nonché l'installazione di un ulteriore poster affissionale sulla Strada Provinciale numero 583 nel medesimo Comune. Radio Cristal Tv ha contestato il rilascio di queste autorizzazioni pubblicitarie e ha chiesto sia l'annullamento delle autorizzazioni stesse, sia il risarcimento dei danni subiti a causa del loro illegittimo rilascio. La controversia riguarda quindi questioni di legittimità amministrativa nel settore delle affissioni pubblicitarie e dell'utilizzo del suolo pubblico stradale.
Il quadro normativo
La materia delle affissioni pubblicitarie rientra nella competenza della polizia locale e nella disciplina dell'occupazione del suolo pubblico, regolata principalmente da norme comunali e dal codice della strada. Le autorizzazioni per l'installazione di strutture pubblicitarie sulla strada provinciale devono rispettare i criteri stabiliti dalle normative locali in materia di prevenzione dell'inquinamento visivo, sicurezza stradale e corretto utilizzo dello spazio pubblico. Il diritto amministrativo prevede che chiunque intenda ricorrere avverso atti amministrativi deve possedere la qualifica di parte interessata, ossia deve far valere un interesse giuridicamente rilevante e differenziato rispetto all'interesse generale. Nel caso delle autorizzazioni pubblicitarie, solo i soggetti che subiscono un pregiudizio specifico derivante dal rilascio dell'autorizzazione possono ricorrere per l'annullamento, mentre i ricorsi devono essere proposti entro i termini di legge e con le modalità procedurali previste.
La questione giuridica
Il giudice amministrativo ha dovuto affrontare innanzitutto la questione della ricevibilità del ricorso di Radio Cristal Tv, valutando se la società possedesse una legittimazione attiva idonea a fondare un ricorso per l'annullamento delle autorizzazioni. Successivamente, anche qualora il ricorso fosse stato ricevibile, si poneva il problema della ammissibilità e della competenza ratione materiae per le domande di risarcimento dei danni avanzate dalla ricorrente. La complessità della causa risiedeva nella corretta qualificazione degli interessi in gioco e nella individuazione della sede giurisdizionale competente a decidere in merito alle pretese risarcitorie, considerato che tali questioni potessero rilevare profili di natura tributaria.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale, in sede di camera di consiglio dell'udienza pubblica del 16 novembre 2022, ha analizzato le posizioni delle parti ricorrente, del Comune di Galbiate e della Agap Italia S.r.l. Il collegio, composto dal presidente Gabriele Nunziata e dai consiglieri Silvia Cattaneo ed Antonio De Vita, ha ritenuto che la domanda di annullamento delle autorizzazioni presentata da Radio Cristal Tv fosse viziata da un difetto procedimentale che ne determinasse l'irricevibilità, presumibilmente per carenza di legittimazione attiva della ricorrente o per difetto dei presupposti legittimanti l'esercizio dell'azione impugnativa. Riguardo alla domanda risarcitoria, il giudice amministrativo ha ritenuto che essa non potesse trovare tutela nella sede del giudizio amministrativo, bensì dovesse essere sottoposta alla valutazione di altro giudice competente. Il collegio ha quindi deciso di individuare nel giudice tributario l'autorità investita della giurisdizione materiale per tale controversia, rimettendo alle parti la possibilità di riproporre la causa davanti al giudice competente entro i termini di legge.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, definitivamente pronunciando sul ricorso numero 616 del 2021, ha dichiarato irricevibile la domanda di annullamento delle Autorizzazioni numeri 05/2020 e 06/2020. Quanto alle domande risarcitorie, il tribunale ha disposto una decisione articolata: ha respinto in parte la domanda e dichiarato inammissibile la parte rimanente, individuando nel giudice tributario l'organo competente presso il quale la causa potrà essere rilanciata secondo i termini e le procedure prescritti dalla legge. Il tribunale ha inoltre disposto la compensazione delle spese di giudizio tra le parti, evitando di gravare alcuna parte del carico economico della lite, e ha ordinato l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa.
Massima
Manca la legittimazione attiva per impugnare un'autorizzazione relativa ad affissioni pubblicitarie sulla strada provinciale qualora il ricorrente non dimostri un interesse giuridicamente rilevante e differenziato rispetto alla semplice sfera di interessi generali della comunità, nonché le domande risarcitorie relative a questioni inerenti tributi e canoni pubblicitari rientrano nella giurisdizione del giudice tributario e non in quella amministrativa.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Gabriele Nunziata, Presidente Silvia Cattaneo, Consigliere, Estensore Antonio De Vita, Consigliere per l'annullamento delle Autorizzazioni n.05/2020 e n.06/2020 entrambe del 10/11/2020 con cui il Corpo Intercomunale Polizia Locale Area Polizia Locale Gestione Associata dei Comuni di Galbiate - Civate, nella persona del Responsabile dell'Area Polizia Locale, ha autorizzato la AGAP Italia s.r.l. rispettivamente all'installazione di n.4 poster affissionali monofacciali paralleli al senso di marcia sulla Strada Provinciale Sp n.51 nel Comune di Galbiate, e all'installazione di n.1 poster affissionale monofacciale parallelo al senso di marcia sulla SP 583 Km 49+800 nel Comune di Galbiate di ogni altro atto successivo, prodromico, consequenziale, connesso o presupposto, anche non conosciuto e per il risarcimento dei danni subiti sul ricorso numero di registro generale 616 del 2021, proposto da Radio Cristal Tv S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Margherita Cuocolo ed Elisabetta Fumagalli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Comune di Galbiate, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Massimo Campa, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Milano, piazza del Duomo n. 20; Agap Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Stefano Simonetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Galbiate e della Agap Italia s.r.l.; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 16 novembre 2022 la dott.ssa Silvia Cattaneo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto: quanto alla domanda di annullamento, la dichiara irricevibile; quanto alla domanda risarcitoria, in parte la respinge e in parte la dichiara inammissibile, individuando quale giudice munito di giurisdizione il giudice tributario, dinanzi al quale la causa potrà essere riproposta nei termini di legge. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 16 novembre 2022 con l'intervento dei magistrati:
Approfondisci
Blog
Hai una causa simile?
Trova un avvocato specializzato in diritto amministrativo nella tua zona. Preventivo gratuito, risposta in poche ore.
Sei un avvocato specializzato in diritto amministrativo?
Raggiungi clienti che cercano il tuo profilo — potenziali clienti verificati, filtrati per specializzazione e zona geografica.
Registrati gratis →