Sentenza n. 202300820/2023

Il contesto e i fatti

Una società ricorrente ha proposto ricorso dinanzi al TAR Lombardia avverso il diniego di iscrizione nell'elenco dei fornitori ed esecutori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa, comunemente noto come white list, istituito presso l'Ufficio Territoriale del Governo ai sensi della legge 190/2012 sulla prevenzione della corruzione. Il diniego è stato comunicato mediante PEC del 4 gennaio 2022 ed è stato fondato su segnalazioni informative acquisite nel corso di istruttorie condotte da diversi enti preposti alla sicurezza: il Centro Operativo della DIA, la Guardia di Finanza, i Carabinieri e la Questura territoriale. Tali segnalazioni sono state acquisite e discusse in una riunione del Gruppo Ispettivo Antimafia tenutasi il 19 aprile 2021, sulla base della quale l'amministrazione ha ritenuto di non potere iscrivere la società nella white list. La ricorrente, assistita da difensori e con motivi aggiunti presentati successivamente, ha contestato l'operato dell'Ufficio Territoriale del Governo ritenendo illegittime sia la procedura che i fondamenti del diniego.

Il quadro normativo

La normativa di riferimento per la creazione e gestione della white list antimafia è contenuta nella legge 190/2012, che ha introdotto stringenti misure di prevenzione della corruzione e della mafia nel settore degli appalti e della gestione della spesa pubblica. L'istituto della white list rappresenta uno strumento di tracciamento e controllo dei soggetti che intendono operare nei settori strategici, garantendo che non vi siano rischi di infiltrazione di criminalità organizzata. Le circolari ministeriali richiamate nella sentenza, emanate dal Ministero dell'Interno, hanno fornito criteri e procedure specifiche per l'istruttoria delle domande di iscrizione e per la valutazione del livello di rischio sulla base dei rapporti informativi forniti dalle forze dell'ordine e dagli enti specializzati. La materia rientra nel controllo preventivo ex ante che la pubblica amministrazione è tenuta ad esercitare secondo principi di legalità, proporzionalità e ragionevolezza.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità del diniego di iscrizione alla white list e la corretta valutazione dei presupposti su cui esso era fondato, vale a dire l'esistenza di elementi informativi tali da suggerire un rischio potenziale di infiltrazione mafiosa. La ricorrente contestava sia il merito della valutazione effettuata dall'amministrazione sulla base dei rapporti informativi sia i profili procedurali, lamentando una possibile violazione del diritto di difesa e della trasparenza amministrativa. Centrale era la questione se gli elementi informativi acquisiti dalle varie forze dell'ordine fossero sufficientemente specifici, fondati e documentati per giustificare un diniego così impattante sulla possibilità operativa e commerciale della società.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, esaminate le doglianze della ricorrente e i controdeduzioni dell'Ufficio Territoriale del Governo, ha ritenuto che l'amministrazione avesse correttamente esercitato i propri poteri di controllo preventivo in materia di infiltrazioni mafiose e corruzione. Il collegio giudicante ha evidentemente valutato come fondati e adeguatamente documentati i rapporti informativi forniti dalla DIA, dalla Guardia di Finanza, dai Carabinieri e dalla Questura, ritenendo che la procedura seguita fosse conforme ai criteri dettati dalle circolari ministeriali e dal quadro normativo di riferimento. Non ha accolto le eccezioni procedurali sollevate dalla ricorrente né ha ritenuto che vi fossero state violazioni dei diritti di partecipazione al procedimento amministrativo. La logica sottesa alla decisione appare quella di dare prevalenza alle esigenze di prevenzione della corruzione e della mafia, rispetto alle rivendicazioni della società ricorrente circa l'illegittimità del provvedimento impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto sia il ricorso principale che il ricorso per motivi aggiunti, dichiarando infondati tutti i vizi lamentati dalla ricorrente. La sentenza condanna il ricorrente al pagamento delle spese della lite, liquidate in euro tremila oltre accessori di legge. Il collegio ha inoltre ordinato all'amministrazione l'oscuramento dei dati personali della ricorrente e di tutti i soggetti richiamati nella documentazione acquisita, in ossequio ai principi di protezione dei dati personali sanciti dal GDPR e dai decreti legislativi di recepimento della normativa europea.

Massima

La pubblica amministrazione può legittimamente negare l'iscrizione nella white list antimafia sulla base di rapporti informativi acquisiti da enti specializzati, quando tali segnalazioni siano state correttamente valutate secondo i criteri dettati dalla normativa anticorruzione e dalle circolari ministeriali, senza che la ricorrente possa prevalere con generiche contestazioni di carattere procedurale.