Sentenza n. 202300513/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Quarta)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Gabriele Nunziata,	Presidente
Silvia Cattaneo,	Consigliere
Antonio De Vita,	Consigliere, Estensore
per l’annullamento
quanto al ricorso introduttivo:
- della determinazione della Comunità Montana del Piambello n. 114 del 22 aprile 2022, recante “Appalto per l’affidamento del servizio integrato di gestione del Centro Diurno Disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) – Periodo 20 mesi con opzione rinnovo e proroga per ulteriori mesi sei – Annullamento d’ufficio in autotutela ex art. 21 nonies legge n. 241/1990”, comunicata con nota prot. 2396 del 22 aprile 2022, in relazione alla procedura a evidenza pubblica “Affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) – periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e di proroga per ulteriori mesi sei – Procedura aperta in ambito UE ex artt. 35 e 60 d.lgs. 50/2016 e s.m.i. aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa – CIG: 9091984E89 – CPV 85312120-6”, nella parte in cui ha annullato d’ufficio gli atti di gara precedenti all’illegittima applicazione del metodo dell’interpolazione lineare in sede di valutazione delle offerte economiche;
- della determinazione n. 139 del 16 maggio 2022 della Comunità Montana del Piambello, recante “CIG: 9225532DD5. Determina a contrarre per l’affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) – periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e di proroga per ulteriori mesi sei”;
- del Bando di gara per “l’affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) – periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e di proroga per ulteriori mesi sei”, individuata con CIG 9225532DD5;
- del Disciplinare di gara per “l’affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) – periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e di proroga per ulteriori mesi sei”, individuata con CIG 9225532DD5;
- del Capitolato di appalto per “l’affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) - periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e proroga per ulteriori mesi sei CIG: 9225532DD5”;
- di tutti gli atti presupposti, connessi e consequenziali, relativi alla procedura a evidenza pubblica individuata con CIG 9225532DD5, rispetto ai quali si fa riserva di proporre motivi aggiunti;
- e per la condanna dell’Amministrazione resistente a rivalutare le offerte economiche presentate nell’ambito della procedura di gara individuata con CIG 9091984E89 con il metodo del ‘prezzo minimo’, nonché a riformulare la graduatoria delle offerte economiche secondo il predetto metodo e la graduatoria finale;
- ovvero, in subordine, per la condanna dell’Amministrazione resistente a risarcire per equivalente i danni patiti e patiendi dalla medesima ricorrente in conseguenza dell’esecuzione dei provvedimenti impugnati, nonché dell’illegittimo esercizio dell’attività amministrativa, anche ai fini della responsabilità precontrattuale;
quanto al ricorso per motivi aggiunti:
- della Determinazione della Comunità Montana del Piambello n. 254 del 26 settembre 2022, recante “Gara appalto per l’affidamento del servizio integrato di gestione del centro diurno disabili sito nel Comune di Saltrio (VA) Periodo 20 mesi con opzione di rinnovo e di proroga per ulteriori mesi sei. CIG n. 9091984E89. Provvedimento di esclusione della offerta di Solidarietà e Servizi Cooperativa Sociale”;
- della comunicazione della Comunità Montana del Piambello, prot. 5211 del 26 settembre 2022, relativa alla Determinazione n. 254/2022 e del Verbale di verifica delle giustificazioni inviate da SOL SER, prot. 5211 del 26 settembre 2022, nella parte in cui, ritenendo non congrua l’offerta della ricorrente in relazione al costo del personale, hanno determinato l’esclusione di quest’ultima dalla predetta gara;
- e per la condanna dell’Amministrazione resistente a riammettere la ricorrente nella procedura di gara individuata con CIG n. 9091984E89 e, conseguentemente, ad aggiudicarle il servizio oggetto della suddetta procedura di gara, a stipulare con essa il contratto e a dichiarare l’inefficacia del contratto eventualmente stipulato, rispetto al quale la ricorrente si rende prontamente e tempestivamente disponibile a subentrare;
- e per la condanna al risarcimento del danno per equivalente corrispondente al mancato lucro cessante in relazione alla parte di servizio eventualmente prestata da una delle controinteressate;
- ovvero, in subordine, per la condanna dell'Amministrazione resistente a risarcire per equivalente i danni patiti e patiendi dalla medesima ricorrente in conseguenza dell’esecuzione dei provvedimenti e degli atti impugnati, nonché dell’illegittimo esercizio dell’attività amministrativa.
sul ricorso numero di registro generale 912 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
- Solidarietà e Servizi Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa dagli Avv.ti Wladimiro Troise Mangoni, Alberto Buonfino, Mattia Errico e Giacomo Rossi e domiciliata ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;
- la Comunità Montana del Piambello, in persona del Presidente pro-tempore, rappresentata e difesa dagli Avv.ti Maria Cristina Colombo e Mattia Casati e domiciliata ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;
- Comune di Saltrio, in persona del Sindaco pro-tempore, non costituito in giudizio;
- Universiis Società Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro-tempore, non costituita in giudizio;
- Consorzio Blu Soc. Coop. Sociale Consorzio Stabile, in persona del legale rappresentante pro-tempore, non costituito in giudizio;
- Marta Società Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro-tempore, non costituita in giudizio;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio della Comunità Montana del Piambello;
Vista l’ordinanza n. 690/2022 con cui è stata accolta la domanda cautelare formulata con il ricorso introduttivo e fissata l’udienza pubblica per la trattazione del merito della controversia;
Visti tutti gli atti della causa;
Designato relatore il consigliere Antonio De Vita;
Uditi, all’udienza pubblica del 15 febbraio 2023, i difensori delle parti, come specificato nel verbale;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando, dichiara improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso introduttivo e respinge il ricorso per motivi aggiunti, come indicati in epigrafe; respinge la domanda di risarcimento del danno.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del 15 febbraio 2023 con l’intervento dei magistrati:

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