Sentenza n. 202303094/2023

Il contesto e i fatti

Luigi Mazza, dipendente della Guardia di Finanza, ha presentato una domanda al Ministero dell'Economia e delle Finanze al fine di ottenere il collocamento in fuori ruolo presso l'Agenzia Europea Frontex. Il Ministero dell'Economia e delle Finanze, su segnalazione del Comando Generale della Guardia di Finanza, ha respinto tale istanza con decreto del 23 gennaio 2023, comunicando preliminarmente i motivi ostativi al ricorrente ai sensi dell'articolo 10-bis della legge 241 del 1990. Dopo aver ricevuto le controdeduzioni della Guardia di Finanza e aver tentato di persuadere il ricorrente della correttezza dei rifiuto, il Comando Generale ha ribadito le proprie ragioni ostative il 10 gennaio 2023, impedendo così il trasferimento del dipendente presso l'organismo europeo richiesto. Il ricorrente ha quindi promosso ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia chiedendo l'annullamento di tutti gli atti amministrativi che avevano impedito il suo collocamento in fuori ruolo.

Il quadro normativo

La disciplina del collocamento in fuori ruolo del personale delle amministrazioni pubbliche è contenuta nelle norme ordinamentali delle singole amministrazioni e trova supporto negli articoli di legge che regolano la mobilità e le aspettative del personale pubblico italiano. In particolare, il ricorso si fonda su principi di corretta amministrazione e sulla necessità che i provvedimenti negativi siano adeguatamente motivati e fondati su ragioni effettive e proporzionate. La procedura di comunicazione dei motivi ostativi è disciplinata dall'articolo 10-bis della legge 241 del 1990, che garantisce al privato la possibilità di conoscere preventivamente le ragioni del rifiuto e di presentare controdeduzioni prima che il provvedimento definitivo sia emanato. Questo meccanismo rappresenta un'importante tutela procedimentale che intende prevenire provvedimenti arbitrari o insufficientemente motivati nei confronti di istanze di carattere amministrativo.

La questione giuridica

Il punto controverso della causa riguardava la legittimità dei motivi addotti dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e dalla Guardia di Finanza per negare il collocamento in fuori ruolo del ricorrente presso l'Agenzia Europea Frontex. In particolare, si discuteva se le ragioni ostatitive fossero dotate di idonea motivazione e se fossero concrete e proporzionate rispetto al diritto del dipendente di aspettare a una posizione presso un organismo dell'Unione Europea. La controversia toccava inoltre questioni relative alla corretta interpretazione delle norme sulla mobilità del personale militare e di ordine pubblico verso enti internazionali, nonché la verifica della legittimità della procedura amministrativa seguita dalle amministrazioni, in particolare con riferimento ai tempi di risposta e alla coerenza tra diverse comunicazioni ufficiali.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato nel merito i provvedimenti impugnati e, dopo aver ponderato gli argomenti presentati dalle parti, ha ritenuto che i motivi ostativi addotti dal Ministero e dalla Guardia di Finanza non fossero sufficientemente legittimi o legalmente fondati per giustificare il rifiuto della domanda di collocamento in fuori ruolo. Il collegio giudicante ha accolto la domanda cautelare di sospensiva già in precedenza, ritenendo sussistenti il fumus boni iuris e il periculum in mora, il che indicava una prima valutazione favorevole al ricorrente sulla fondatezza delle sue ragioni. Nella decisione del merito, il TAR ha quindi confermato questa valutazione e ha annullato tutti gli atti amministrativi che si opponevano al collocamento del ricorrente, ritenendo che l'amministrazione resistente non avesse correttamente esercitato il proprio potere discrezionale. La motivazione sottesa alla decisione appare fondata sulla constatazione che i motivi ostativi mancavano di adeguata giustificazione o erano stati formulati in violazione dei principi di corretta amministrazione e di proporzionalità.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e ha annullato il decreto del Ministro dell'Economia e delle Finanze del 23 gennaio 2023, nonché la nota del Direttore di Gabinetto del 13 luglio 2022 e tutte le note successive della Guardia di Finanza che comunicavano i motivi ostativi e le controdeduzioni. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, con l'eccezione che il contributo unificato sarà a carico dell'amministrazione resistente, il che rappresenta una parziale condanna delle amministrazioni alle spese. La sentenza è stata ordinata per l'esecuzione dall'autorità amministrativa, significando che il Ministero dell'Economia e delle Finanze e la Guardia di Finanza dovranno ora procedere al collocamento in fuori ruolo di Luigi Mazza presso l'Agenzia Europea Frontex, essendo venuti meno gli atti che lo impedivano.

Massima

L'amministrazione pubblica non può negare il collocamento in fuori ruolo di un dipendente presso organismi internazionali dell'Unione Europea adducendo motivi ostativi che manchino di adeguata motivazione e di giustificazione proporzionata al fine di limitare il diritto del dipendente di aspettare, dovendo in ogni caso rispettare i principi di corretta amministrazione e di ragionevolezza degli atti amministrativi.