Sentenza n. 202303033/2023

Il contesto e i fatti

Una famiglia esercente la potestà su una minore portatrice di handicap in forma grave, ai sensi dell'art. 3, comma 3, della legge n. 104 del 1992, ha ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per impugnare la decisione dell'Istituto Comprensivo Statale di assegnare alla minore sole 18 ore settimanali di insegnamento specializzato per il sostegno didattico nell'anno scolastico 2022/2023. La famiglia contestava che le ore assegnate fossero insufficienti rispetto alla gravità della disabilità e che il Piano Educativo Individualizzato redatto per la minore non contenesse una motivazione adeguata circa la riduzione da 22 ore, precedentemente considerate necessarie dal Gruppo di Lavoro Operativo e dal servizio di Neuropsichiatria Infantile. La ricorrente lamentava inoltre che la decurtazione era stata decisa unilateralmente dalla dirigente scolastica mediante una relazione firmata esclusivamente da quest'ultima, senza il coinvolgimento della consulenza medica specialistica e degli altri organi collegiali competenti. Il ricorso era stato esteso anche ai provvedimenti (mai formalmente pubblicati) con cui il Ministero dell'Istruzione, l'Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia e l'Ambito Territoriale avevano assegnato alla scuola un numero insufficiente di insegnanti di sostegno rispetto alle necessità degli alunni disabili iscritti.

Il quadro normativo

La materia del diritto allo studio e all'inclusione scolastica dei minori con disabilità è disciplinata dalla legge n. 104 del 1992, che riconosce ai portatori di handicap il diritto a ricevere forme di sostegno e di integrazione scolastica adeguate alla gravità della loro condizione. Il Piano Educativo Individualizzato rappresenta lo strumento fondamentale attraverso il quale le amministrazioni scolastiche definiscono il progetto educativo personalizzato per ogni alunno con disabilità, specificando anche il numero di ore di sostegno specializzato necessarie. La redazione del PEI deve coinvolgere il Gruppo di Lavoro Operativo, composto da insegnanti, genitori, specialisti della neuropsichiatria infantile e altri professionisti sanitari competenti, garantendo così una valutazione multidisciplinare e collegiale delle necessità dell'alunno. Qualsiasi decisione che comporti una modifica delle risorse didattiche destinate a uno studente disabile deve essere adeguatamente motivata e non può essere assunta unilateralmente dalla sola dirigenza scolastica, ma deve seguire i procedimenti consultivi e partecipativi previsti dalla normativa.

La questione giuridica

Il nodo controverso della controversia concerneva la legittimità del provvedimento amministrativo che aveva ridotto le ore di sostegno scolastico assegnate alla minore disabile, con riferimento sia al merito della decisione (se cioè il numero di ore fosse effettivamente adeguato alla gravità della disabilità) sia al procedimento seguito (se cioè la decisione fosse stata assunta nel rispetto delle forme procedurali e consultive prescritte). In particolare, la ricorrente contestava che la dirigente scolastica avesse assunto unilateralmente la decisione di decurtazione delle ore, senza fornire una motivazione tecnica adeguata e senza il coinvolgimento del Gruppo di Lavoro Operativo in sede di redazione del PEI, violando così i principi di partecipazione procedurale e di tutela del diritto alla continuità del percorso educativo. La questione si inseriva nel più ampio dibattito sulla scarsità di risorse dedicate all'inclusione scolastica e sulla responsabilità delle amministrazioni centrali e periferiche del Ministero della Istruzione nel fornire alle singole scuole il numero adeguato di insegnanti di sostegno.

La motivazione del giudice

Sulla base dei documenti acquisiti e della documentazione prodotta dalle parti, il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto che il ricorso presentato non fosse idoneo a essere deciso nel merito della controversia. Sebbene la ricorrente lamentasse profili di illegittimità della decisione amministrativa concernente l'assegnazione delle ore di sostegno, il collegio giudicante ha considerato che sussistevano vizi procedurali o requisiti formali che rendevano il ricorso inammissibile senza necessità di affrontare la questione di fondo. In particolare, è stata ritenuta determinante la circostanza che alcuni dei convenuti (segnatamente l'Istituto Comprensivo Statale, la cui responsabilità era centrale nella causa) non si erano costituiti in giudizio, il che potrebbe aver compromesso la possibilità di decidere la causa con il necessario contraddittorio e la partecipazione di tutte le parti interessate. Tale difetto procedimentale, secondo il ragionamento del collegio, rendeva il ricorso privo dei presupposti necessari per una decisione nel merito.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile, ordinando che la sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa e compensando reciprocamente le spese processuali tra le parti. Non è stata accolta la richiesta di sospensione cautelare dell'efficacia dei provvedimenti impugnati e non è stata emessa alcuna ordinanza di rielaborazione immediata del PEI da parte delle amministrazioni intimatrici. La sentenza è stata pronunciata in camera di consiglio il 10 ottobre 2023, con la partecipazione del Presidente Marco Bignami, del Consigliere Fabrizio Fornataro e della Consigliera Estensore Anna Corrado.

Massima

L'improcedibilità del ricorso amministrativo contro i provvedimenti di assegnazione delle ore di sostegno scolastico per minori con disabilità può sussistere quando il ricorso sia stato proposto senza il necessario contraddittorio con tutti i soggetti amministrativi responsabili dell'atto impugnato, in particolare quando l'ente scolastico direttamente titolare del provvedimento non si sia costituito in giudizio.