Sentenza n. 202302830/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Antonio Vinciguerra,	Presidente
Alberto Di Mario,	Consigliere, Estensore
Luca Iera,	Referendario
per l'annullamento
- del verbale di gara n. 4 del 23.5.2023 della Commissione di gara e della relativa PEC di trasmissione del 24.5.2023, con il quale il Presidente della Commissione di gara, preso atto del provvedimento del RUP P.G. 0285605.U., ha disposto l'esclusione di CNS dalla procedura di affidamento;
- del provvedimento del RUP P.G. 0285605.U. del 23.5.2023, con il quale il Responsabile del procedimento ha ritenuto l'offerta presentata dal concorrente CNS – Consorzio Nazionale Servizi Soc. Coop. incongrua e inaffidabile;
- della nota del 24.05.2023 Prot. 0287366.U. del Comune di Milano, trasmessa a mezzo PEC in pari data, con cui è stata comunicata l'esclusione del CNS - Consorzio Nazionale Servizi Soc. Coop. dalla procedura di gara relativa all'“Appalto 49/2022 – C.I.G. 9564054B07 – Affidamento del servizio di accoglienza e reception presso le sedi del Comune di Milano assegnate alla Direzione Cultura. Procedura SINTEL ID 163537877”;
- della Determinazione dirigenziale n. 4391 del 24.5.2023 del Comune di Milano, avente ad oggetto l'aggiudicazione della gara “Appalto 49/2022 – C.I.G. 9564054B07 – Affidamento del servizio di accoglienza e reception presso le sedi del Comune di Milano assegnate alla Direzione Cultura” in favore del Raggruppamento Temporaneo di Imprese capeggiato dalla Società Cooperativa Culture con la mandante Dussmann Service S.r.l.;
- della comunicazione del Comune di Milano del 25.5.2023 prot. n. 0290069.U., con la quale la Stazione appaltante rendeva nota l'aggiudicazione in favore del Raggruppamento Temporaneo di Imprese Società Cooperativa Culture – Dussmann Service Srl;
- di tutti i verbali e degli allegati della Commissione di Gara e, in particolare, del verbale n. 1 del 16/02/2023; verbale n. 2 del 26/04/2023; verbale n. 3 del 03-05/05/2023; verbale n. 4 del 23/05/2023, nonché dei verbali e degli allegati della Commissione Giudicatrice e, in particolare, del verbale n. 1 del 03/03/2023; verbale n. 2 del 06/03/2023; verbale n. 3 del 08/03/2023; verbale n. 4 del 10/03/2023; verbale n. 5 del 13/03/2023; verbale n. 6 del 15/03/2023; verbale n. 7 del 17/03/2023; verbale n. 8 del 20/03/2023; verbale n. 9 del 22/03/2023; verbale n. 10 del 23/03/2023; verbale n. 11 del 27/03/2023; verbale n. 12 del 03/04/2023; verbale n. 13 del 04/04/2023; verbale n. 14 del 05/04/2023; verbale n. 15 del 06/04/2023; verbale n. 16 del 11/04/2023; verbale n. 17 del 12/04/2023; verbale n. 18 del 13/04/2023; verbale n. 19 del 14/04/2023; verbale n. 20 del 27/04/2023;
- delle note del Comune di Milano del 28.4.2023 Prot. 0242582.U. e del 8.5.2023 Prot. 0255539.U., con cui si è provveduto a richiedere al CNS le giustificazioni per la verifica di congruità dell'offerta presentata;
- del provvedimento del RUP P.G. 0285620.U. del 23.5.2023, con cui il Responsabile del procedimento ha ritenuto l'offerta presentata dal concorrente ATI Società Cooperativa Culture e Dussmann Service S.r.l. congrua e affidabile;
- dell'art. 25 del disciplinare di gara, dell'art. 3.8 del Capitolato speciale d'appalto, del chiarimento n. 8 (seconda pubblicazione del 2.2.2023), del documento “Stima economica del servizio” qualora fossero intesi nel senso di ammettere alla gara solo il CCNL Federculture e di escludere l'utilizzo del CCNL Vigilanza Privata e Servizi Fiduciari;
- della delibera di Giunta Comunale n. 917 del 27/06/2022 Linee di indirizzo per l'affidamento del servizio di accoglienza e reception presso sedi del Comune di Milano afferenti alla Direzione Cultura, Direzione Educazione, Direzione Lavoro Giovani e Sport e altre Direzioni mediante procedura ad evidenza pubblica, della deliberazione della G.C. n. 1835 del 09.12.2022, del Protocollo d'Intesa per la qualità e la tutela del lavoro negli appalti di lavori, servizi e forniture del Comune di Milano (sottoscritto il 26/02/2021 tra il Comune di Milano e le confederazioni Sindacali CGIL – CISL – UIL di Milano), dell'Accordo relativo alle linee di indirizzo per l'affidamento del servizio di accoglienza e reception per le sedi della Direzione Cultura sottoscritto in data 30 maggio 2022 con le Organizzazioni Sindacali CGIL – CISL – UIL di Milano, qualora fossero intesi nel senso di ammettere alla gara solo il CCNL Federculture e di escludere l'utilizzo del CCNL Vigilanza Privata e Servizi Fiduciari;
- di ogni altro atto presupposto, connesso o comunque consequenziale, ancorché non conosciuto.
per la declaratoria
di inefficacia del contratto ove medio tempore concluso
per il risarcimento
del danno in forma specifica, mediante il subentro dell'odierna ricorrente nel contratto, ovvero, in via subordinata, per equivalente.
sul ricorso numero di registro generale 1339 del 2023, proposto da
Cns - Consorzio Nazionale Servizi Soc. Coop., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9564054B07, rappresentato e difeso dall'avvocato Michele Lombardo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Modena, via V. Borelli n. 1;
Comune di Milano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Stefania Pagano, Sara Pagliosa, Vincenza Palmieri, Danilo Parvopasso, Paolo Radaelli, Massimo Cali', Emilio Pregnolato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Antonello Mandarano in Milano, via della Guastalla 6;
Società Cooperativa Culture, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Andrea Grazzini, Eleonora Carli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Andrea Grazzini in Firenze, piazza Vittorio Veneto 1;
Dussmann Service S.r.l., non costituita in giudizio;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Milano e della Società Cooperativa Culture;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 novembre 2023 il dott. Alberto Di Mario e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nelle camere di consiglio dei giorni 8 novembre 2023, 22 novembre 2023, con l'intervento dei magistrati:

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