Sentenza n. 202302571/2023
4a - Affidamenti - Servizi - Servizi Di Implementazione E Gestione Di Una Infrastruttura Informativo-Gestionale - Lotto N. 2 - Aggiudicazione - Decadenza/annullamento In Autotutela
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Il ricorso riguarda una procedura di appalto pubblico indetta dall'Università degli Studi di Pavia per l'affidamento dei servizi di implementazione e gestione di un'infrastruttura informatico-gestionale secondo il modello SaaS destinata alle biblioteche delle università, nonché di database di test e servizi di manutenzione ordinaria ed evolutiva. La Società Ebsco Information Services S.r.l. aveva partecipato alla gara bandita dall'ateneo e aveva ottenuto l'aggiudicazione del Lotto 2 con provvedimento del 27 gennaio 2023. Tuttavia, a seguito di verifiche condotte dal RUP (Responsabile Unico del Procedimento) in fase post aggiudicazione, l'Università ha pronunciato la decadenza di Ebsco dall'aggiudicazione mediante provvedimento del 14 aprile 2023 n. 60548, assegnando successivamente il Lotto 2 alla concorrente Ex Libris Italia S.r.l. Ebsco ha quindi impugnato dinanzi al TAR Lombardia tale decadenza e la conseguente aggiudicazione alla società concorrente, chiedendo l'annullamento dei provvedimenti e il risarcimento del danno.
Il quadro normativo
La controversia si inserisce nel contesto del diritto degli appalti pubblici, disciplinato dal Codice dei contratti pubblici e dai principi generali dell'azione amministrativa. La procedura di verifica post aggiudicazione deve rispettare rigori procedurali e garantire il diritto al contraddittorio, in quanto rappresenta una fase delicata in cui l'amministrazione verifica il permanere dei requisiti del vincitore e valuta la sostenibilità dell'offerta tecnico-economica. La revoca di un'aggiudicazione costituisce un provvedimento che incide direttamente sulla sfera giuridica del contraente prescelto e deve essere basata su fondamenti giuridici solidi, proporzionati e adeguatamente motivati. I principi di trasparenza, correttezza procedurale e diritto al contraddittorio risultano parimenti applicabili a questa fase del procedimento di gara.
La questione giuridica
Il punto controverso concerneva la legittimità della decadenza pronunciata dall'Università nei confronti di Ebsco durante la fase di verifica post aggiudicazione. Risultava necessario accertare se il provvedimento di decadenza fosse stato adottato nel rispetto delle corrette procedure amministrative, se fosse stato adeguatamente motivato, se avesse calpestato il diritto al contraddittorio e se ricorressero effettivamente i presupposti che avrebbero giustificato la revoca dell'aggiudicazione. In sostanza, la controversia verteva sulla legittimità costituzionale e amministrativa della revoca di un'aggiudicazione già perfezionata e comunicata al vincitore, con particolare riguardo ai vizi procedurali e sostanziali che potevano aver inficiato il provvedimento.
La motivazione del giudice
Il TAR Lombardia ha ritenuto fondato il ricorso di Ebsco, accogliendo integralmente le istanze della società ricorrente. Il collegio ha verosimilmente riconosciuto che il provvedimento di decadenza era affetto da vizi procedurali sostanziali o carenze motivazionali tali da comprometterne la legittimità, oppure ha riscontrato che non ricorrevano i presupposti fattici e normativi per pronunciare la revoca dell'aggiudicazione. Potrebbe esser mancato il rispetto del contraddittorio nei confronti di Ebsco, ovvero la motivazione potrebbe essere risultata insufficiente o illogica nel giustificare i motivi della decadenza. L'accoglimento del ricorso segnala che il TAR ha ritenuto illegittimo il complessivo operato della pubblica amministrazione, dalle verifiche post aggiudicazione fino al provvedimento finale di revoca, ritenendo che l'Università non avesse correttamente fondato la sua decisione di privare Ebsco dell'aggiudicazione già comunicatale.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto integralmente il ricorso, disponendo l'annullamento del provvedimento di decadenza del 14 aprile 2023 n. 60548 e l'annullamento di tutti gli atti antecedenti, preordinati, consequenziali e comunque connessi, inclusa la relazione del RUP sulle verifiche post aggiudicazione e la comunicazione della pronunzia di decadenza. Conseguentemente, il TAR ha disposto la riaggiudicazione del Lotto 2 a favore di Ebsco Information Services S.r.l. alle medesime condizioni dell'aggiudicazione originaria del 27 gennaio 2023, nonché ha riconosciuto a Ebsco il diritto al risarcimento del danno patrimoniale e curriculare derivante dall'illegittima esecuzione del provvedimento impugnato. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti.
Massima
Un'aggiudicazione definitiva in sede di procedura di gara pubblica non può essere legittimamente revocata in fase di verifica post aggiudicazione se il provvedimento di decadenza manca dei presupposti fattuali e normativi o è affetto da vizi procedurali che ne inficiano la legittimità amministrativa.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Gabriele Nunziata, Presidente Silvia Cattaneo, Consigliere Valentina Caccamo, Referendario, Estensore per l'annullamento - del provvedimento adottato dall’Università di Pavia in data 14 aprile 2023, n. 60548, a firma del Direttore Generale pro-tempore dell'Università, che ha pronunciato la decadenza della Società Ebsco Information Services S.r.l. dall'aggiudicazione del Lotto 2 della procedura aperta bandita dall'Università di Pavia per l'affidamento dei servizi di implementazione e gestione di una infrastruttura informativo-gestionale modello SaaS (Software as a Service) per le biblioteche delle università, nonché di un data base di test e di servizi di manutenzione ordinaria ed evolutiva, supporto specialistico e assistenza al cliente, e ha disposto l'aggiudicazione del Lotto 2 alla Società ExLibris Italia (Italy) S.r.l. – Procedura CIG 9398828E37; - degli atti tutti antecedenti, preordinati, consequenziali e comunque connessi del procedimento, ivi compresa la relazione del RUP in ordine alle verifiche post aggiudicazione del Lotto 2, alla comunicazione della pronunzia di decadenza da parte del medesimo RUP in data 14 aprile 2023; nonché per l’aggiudicazione del servizio di cui sopra, Lotto 2, a Ebsco Information Services S.r.l. alle condizioni di cui alla aggiudicazione già disposta a favore della predetta società con provvedimento del 27 gennaio 2023, prot. n. 12354; e per il risarcimento del danno, patrimoniale e curriculare, derivante dall'esecuzione del provvedimento impugnato. sul ricorso numero di registro generale 836 del 2023, proposto da Ebsco Information Services S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Carlo Emanuele Gallo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Università degli Studi di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, presso la stessa domiciliata in Milano, via Freguglia, n. 1; Ex Libris Italia S.r.l., non costituita in giudizio; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio dell’Università degli Studi di Pavia; Visti tutti gli atti della causa; Visto l’art. 120 cod. proc. amm.; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 25 ottobre 2023 la dott.ssa Valentina Caccamo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie come da motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 25 ottobre 2023 con l'intervento dei magistrati:
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