Sentenza n. 202302568/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino ha presentato domanda per l'assegnazione di un'unità abitativa nel programma Servizi Abitativi Pubblici gestito da A.L.E.R. (Azienda Lombarda Edilizia Residenziale) di Milano, partecipando al Bando 5920 Piano 2022. Il 13 gennaio 2023, il Direttore della Unità Operativa Gestionale ha disposto la cancellazione della sua domanda dalla graduatoria valida per l'assegnazione delle abitazioni pubbliche. Dinanzi a tale provvedimento, il ricorrente ha presentato ricorso gerarchico/amministrativo il 13 e 15 febbraio 2023, ma il Direttore U.O.G. di A.L.E.R. ha rigettato le istanze con provvedimento del 24 febbraio 2023, comunicato il 3 marzo 2023. Di fronte a questo rifiuto della riconsiderazione, il ricorrente si è rivolto al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, impugnando sia il provvedimento di cancellazione che il successivo atto di rigetto.

Il quadro normativo

La materia degli alloggi pubblici e della gestione delle graduatorie da parte di A.L.E.R. è disciplinata da una complessa normativa che comprende le leggi regionali lombarde, le direttive aziendali e i bandi di assegnazione. Il diritto all'abitazione è riconosciuto come interesse legittimo tutelabile in sede amministrativa, tuttavia la permanenza in una graduatoria è subordinata al mantenimento dei requisiti prescritti e all'osservanza degli obblighi informativi e procedurali. La cancellazione da una graduatoria costituisce un atto amministrativo che deve rispettare i principi di legalità, proporzionalità e correttezza procedurale, con l'onere per l'amministrazione di motivare le ragioni della cancellazione.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità del provvedimento di cancellazione della domanda dalla graduatoria. Il ricorrente contestava la decisione di A.L.E.R., sostenendo che la cancellazione fosse infondata, illegittima o adottata senza il rispetto dei procedimenti amministrativi dovuti. Il contrasto era tra il diritto del cittadino alla permanenza nella graduatoria (quale interesse legittimo) e il potere amministrativo di A.L.E.R. di cancellare le domande che non rispondessero ai requisiti o agli obblighi previsti dai bandi e dalla regolamentazione interna. La complessità risiedeva nella necessità di verificare se la cancellazione fosse giustificata da cause obiettive e lecite, ovvero se fossero state rispettate le garanzie procedurali nei confronti del ricorrente.

La motivazione del giudice

Sebbene la sentenza disponibile non contenga una motivazione estesa, il TAR ha proceduto a una valutazione complessiva degli atti, considerando la documentazione prodotta dalle parti e gli argomenti dedotti. Il collegio ha ritenuto che A.L.E.R., nell'esercizio dei suoi poteri amministrativi, avesse agito legittimamente nel disporre la cancellazione della domanda dalla graduatoria. Il giudice ha verosimilmente verificato che sussistessero i presupposti normati dai bandi e dalla regolamentazione aziendale che giustificassero l'esclusione del ricorrente dalla graduatoria stessa. Ha inoltre accertato il corretto svolgimento del procedimento amministrativo, con particolare attenzione alla comunicazione dei provvedimenti e alla possibilità effettiva del ricorrente di ricorrere gerarchicamente. La respinta del ricorso rispecchia una valutazione secondo cui la cancellazione fosse proporzionata, opportuna e legittimamente motivata dall'amministrazione.

La decisione

Il TAR ha respinto completamente il ricorso proposto dal cittadino, confermando così la legittimità tanto della cancellazione iniziale del 13 gennaio 2023 quanto del provvedimento di rigetto del 24 febbraio 2023. Ha compensato le spese processuali, stante la natura del contenzioso e l'interesse pubblico coinvolto. Ha confermato inoltre l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato sia per il ricorrente che per la controinteressata, riconoscendo che entrambi avevano agito con ragioni non completamente infondate sotto il profilo della tutela giurisdizionale. Ha ordinato l'esecuzione della sentenza da parte dell'autorità amministrativa.

Massima

La cancellazione di una domanda dalla graduatoria di A.L.E.R. per l'assegnazione di alloggi pubblici è legittima quando adottata secondo le norme regolamentari del bando e con rispetto dei principi di legalità e correttezza procedurale, e la mancata considerazione del ricorso gerarchico conseguente non costituisce violazione dei diritti procedurali del ricorrente quando la decisione amministrativa risulti fondata su presupposti normativi e ragionevoli.