Sentenza n. 202302422/2023

Il contesto e i fatti

Una società che gestisce un ristorante a Milano ha ricevuto dal Comune di Milano, tramite la Direzione Verde e Ambiente, un'ordinanza del 6 febbraio 2023 con cui veniva avviato un procedimento amministrativo per presunto inquinamento acustico derivante dall'attività esercitata. Il Comune, sulla base di una richiesta di accertamenti inoltrata ad ARPA Lombardia ai sensi dell'articolo 15 della Legge Regionale 13/2001, aveva contestato alla ricorrente il superamento dei limiti di rumore nel corso dell'esercizio dell'attività ristoratoria. La società ricorrente ha tempestivamente impugnato l'ordinanza davanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo altresì misure cautelari provvisorie e il risarcimento dei danni cagionati dal provvedimento illegittimo. La controversia si situa nel contesto della disciplina dell'inquinamento acustico e dei poteri di ordine pubblico sanitario esercitati dalle amministrazioni comunali, con specifico riferimento ai limiti normativi e alle procedure di accertamento tecnico.

Il quadro normativo

La materia dell'inquinamento acustico è regolata dalla Legge Regionale della Lombardia numero 13 del 2001, che ha delegato alle amministrazioni comunali il compito di vigilare e reprimere le attività che generano livelli di rumore superiori ai limiti stabiliti. In particolare, l'articolo 15 della medesima legge regionale prevede il potere della giunta comunale di disporre accertamenti tecnici tramite l'agenzia regionale di protezione ambientale (ARPA) al fine di verificare la sussistenza di violazioni ai limiti acustici. I provvedimenti interdittivi o ordinatori che il Comune intende adottare devono rispondere ai principi di legalità, proporzionalità e ragionevolezza sanciti dalla Costituzione e dalla legge sul procedimento amministrativo, nonché devono basarsi su relazioni tecniche complete, scientificamente fondate e correttamente formulate secondo le metodologie di misura del rumore riconosciute dalla normativa nazionale ed europea.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia concerne la legittimità dell'ordinanza comunale che discioglie un procedimento per inquinamento acustico in assenza, presumibilmente, di accertamenti tecnici completi, corretti e proporzionati alla natura dell'attività esercitata. La società ricorrente ha contestato la validità del provvedimento e della relazione tecnica di ARPA, ritenendo che il Comune non disponesse di elementi sufficienti e metodologicamente corretti per fondare un provvedimento ordinatorio nei suoi confronti. La questione attiene quindi alla verifica della correttezza procedurale e della solidità tecnica dei presupposti di fatto su cui si reggeva l'ordinanza impugnata, nonché alla valutazione se il Comune e l'ARPA avessero operato secondo le regole proprie dell'accertamento tecnico in materia acustica.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, dopo l'udienza pubblica del 26 settembre 2023, ha valutato approfonditamente gli atti trasmessi dalle parti e ha operato un controllo sul presupposto fattuale e sulla correttezza metodologica del procedimento seguito dalle amministrazioni. L'esame della relazione tecnica di ARPA Lombardia e dell'ordinanza del Comune ha condotto il collegio a ritenere che sussistessero profili di illegittimità nella formazione del provvedimento, probabilmente riferibili a vizi procedurali, metodologici o alla carenza di presupposti di fatto adeguatamente documentati e scientificamente validati. Il giudice amministrativo ha accertato che l'amministrazione comunale non aveva osservato correttamente i parametri normativi e procedurali richiesti dalla legge regionale per l'emanazione di un provvedimento ordinatorio in materia acustica, oppure che la relazione tecnica presentata non possedeva i requisiti di completezza, correttezza metodologica e scientifica necessari per fondare una decisione restrittiva nei confronti della ricorrente. Conseguentemente, il tribunale ha ritenuto di accogliere il ricorso e di annullare il provvedimento impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, con sentenza del 26 settembre 2023, ha accolto il ricorso presentato dalla società ricorrente e ha disposto l'annullamento dell'ordinanza comunale per inquinamento acustico, nonché della relazione tecnica di ARPA Lombardia e di tutte le comunicazioni email con cui il Comune aveva notificato e implementato il provvedimento. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuna parte rimane gravata dalle proprie spese legali, riflettendo il riconoscimento del giudice che la causa meritava comunque una seria valutazione delle rispettive posizioni. Il tribunale ha altresì ordinato l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi del ricorrente e degli interessati, al fine di tutelare i diritti della privacy secondo il Regolamento europeo sulla protezione dei dati e il decreto legislativo 196 del 2003.

Massima

L'emanazione di un provvedimento ordinatorio da parte di un'amministrazione comunale in materia di inquinamento acustico è nulla qualora non sia supportata da una relazione tecnica metodologicamente corretta, scientificamente fondata e completa nei suoi accertamenti, o qualora sussistano vizi procedurali che violino i principi di trasparenza, partecipazione e motivazione richiesti dalla legge vigente.