Sentenza n. 202301987/2023

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la  Lombardia
(Sezione Seconda)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
Maria Ada Russo,	Presidente
Giovanni Zucchini,	Consigliere
Laura Patelli,	Primo Referendario, Estensore
per l'annullamento
in relazione alla procedura CIG 88893278B2 (lotto 1)
Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
- della determinazione del Direttore Generale dell'Azienda Regionale per l'Innovazione e gli Acquisti n. 649 del 1° agosto 2022 avente ad oggetto “ARIA_2021_069 – Procedura aperta multilotto, ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. n. 50/2016, per la fornitura di un servizio di nutrizione artificiale domiciliare parenterale in favore degli enti del servizio sanitario regionale di cui all'art. 1 della legge regionale n. 30/2006 e s.m.i”. Aggiudicazione della procedura”, con particolare riferimento al lotto 1, nella parte in cui Aria Spa ha aggiudicato definitivamente il lotto 1 all'RTI Vivisol e giudicato l'offerta di Sapio come seconda in gara;
- di tutti i verbali della Commissione di gara, ivi compresi i verbali di gara sulla cui base è stata disposta l'aggiudicazione contestata;
- Ove occorra, di tutta la relativa documentazione di gara, ivi inclusa ivi incluso: bando e disciplinare di gara, capitolato tecnico, relativi allegati, schema di convenzione;
- di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale o comunque connesso con i precedenti
nonché per la condanna
dell'amministrazione resistente al risarcimento del danno ingiustamente subito dalla Ricorrente per effetto dei suddetti provvedimenti sia in forma specifica, mediante subentro nell'aggiudicazione definitiva o nel contratto, qualora medio tempore stipulato, o per equivalente
nonché per la declaratoria
di nullità e/o inefficacia del contratto medio tempore stipulato;
Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato il 3/10/2022:
per l’annullamento di:
a) gli atti preordinati, presupposti, comunque connessi e/o conseguenti alla procedura “ARIA_2021_069 – Procedura aperta multilotto, ai sensi dell'art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016, per la fornitura di un servizio di Nutrizione Artificiale Domiciliare parenterale in favore degli Enti del Servizio Sanitario Regionale di cui all'art. 1 della Legge Regionale n. 30/2006 e s.m.i.” - Lotto n. 1 -, limitatamente e con particolare riferimento agli atti e provvedimenti di ammissione della ricorrente principale Baxter S.p.A. al prosieguo e alle successive fasi di gara relative al Lotto n. 1 concernente il “Servizio di Nutrizione Parenterale Domiciliare – Standard (escluse sacche) per l'area Ovest” della Regione Lombardia, nonché a quelli di valutazione dell'offerta presentata dalla medesima ricorrente principale;
b) ogni atto e/o verbale con cui la Stazione appaltante e/o il Seggio di gara e/o la Commissione e/o ogni altro Organo competente hanno ammesso la ricorrente principale Baxter S.p.A. al prosieguo e alle successive fasi della suddetta gara indetta da ARIA S.p.A. per l'affidamento del Lotto n. 1 concernente il “Servizio di Nutrizione Parenterale Domiciliare – Standard (escluse sacche) per l'area Ovest”, valutandone l'offerta ai fini dell'aggiudicazione;
c) segnatamente, tutti i verbali di gara (All.ti 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 e 26) e relativi allegati, con particolare riferimento al documento di gara allegato ai Verbali “Valutazione Tecnica_FIRMATO” (All.ti 27 e 28), nella misura in cui si ricava che la Commissione, in relazione al Lotto n. 1, non ha disposto l'esclusione della ricorrente principale Baxter S.p.A. e invece ha proceduto all'apertura della busta contenente l'offerta tecnica, insieme a quelle degli altri Operatori Economici concorrenti ammessi a questa fase di gara, e alla successiva verifica/valutazione della offerta di Baxter S.p.A. a seguito di sua ammissione;
d) ogni ulteriore verbale delle sedute e i relativi elaborati allegati, in cui sono state riportate, in relazione al Lotto n. 1, le operazioni di valutazione delle offerte tecniche, l'attribuzione dei punteggi di qualità in conformità ai documenti di gara e l'attribuzione dei punteggi tecnici definitivi limitatamente alla posizione di Baxter S.p.A.;
e) il verbale della seduta nella quale la Commissione, data lettura pubblica dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, ha proceduto alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche depositate dagli Operatori Economici concorrenti ammessi a questa fase di gara, limitatamente alla parte in cui non è stata esclusa quella di Baxter S.p.A. in relazione al Lotto n. 1;
f) la proposta di aggiudicazione e la formulazione della graduatoria provvisoria di merito, limitatamente alla parte in cui Baxter S.p.A. non è stata esclusa in relazione al Lotto n. 1;
g) la determinazione del Direttore Generale di ARIA S.p.A. n. 649 del 1.8.2022 avente ad oggetto “ARIA_2021_069 – Procedura aperta multilotto, ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. n. 50/2016, per la fornitura di un servizio di nutrizione artificiale domiciliare parenterale in favore degli Enti del Servizio Sanitario Regionale di cui all'art. 1 della Legge Regionale n. 30/2006 e s.m.i”.. Aggiudicazione della procedura”, con particolare riferimento al Lotto n. 1 limitatamente alla parte in cui ARIA non ha escluso Baxter S.p.A.;
h) ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale e/o connesso, limitatamente alla parte in cui, in relazione al Lotto n. 1, ARIA non ha disposto l'esclusione di Baxter S.p.A. nonché ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale e/o connesso nella parte in cui è stata disposta l'ammissione di Baxter S.p.A. ed essa è stata collocata utilmente nella graduatoria finale;
i) ogni altro atto, nota, relazione o verbale presupposto, preparatorio, connesso e/o consequenziale, ancorché non conosciuto, lesivo degli interessi della ricorrente incidentale.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Baxter S.p.A. il 6/4/2023:
per l’annullamento
-  dei medesimi provvedimenti e atti già impugnati col ricorso introduttivo;
sul ricorso numero di registro generale 1943 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Baxter Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Mario Siragusa, Marco Zotta, Giovanna Ciccioli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Aria Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Claudia Sala, Stefano Marras, Maurizio Tommasi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Vivisol Srl, Farmacia Dott. Metalla Snc, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Giuseppe Franco Ferrari, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico ex art. 25 c.p.a. presso il suo studio in Milano, via Larga 23;
Sapio Life S.r.l., non costituito in giudizio;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Aria Spa, Vivisol Srl e Farmacia Dott. Metalla Snc;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatrice nell'udienza pubblica del giorno 23 maggio 2023 la dott.ssa Laura Patelli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sui ricorsi e sui motivi aggiunti, come in epigrafe proposti, così dispone:
- accoglie il ricorso principale e i motivi aggiunti nei sensi e con gli effetti specificati in motivazione;
- respinge il ricorso incidentale;
- condanna in solido Aria Spa, Farmacia Dott. Metalla e Vivisol Srl alla refusione delle spese di lite in favore di Baxter Spa, liquidate in euro 6.000,00 (seimila/00) complessivi, oltre Iva, Cpa e spese generali come per legge.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 23 maggio 2023 con l'intervento dei magistrati:

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