Sentenza n. 202301969/2023

Il contesto e i fatti

Il Comune di Lesmo ha presentato ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento del decreto dell'Amministratore delegato di Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. del gennaio 2023, con il quale è stata concessa la proroga della dichiarazione di pubblica utilità relativa al progetto dell'Autostrada Pedemontana Lombarda, collegamento autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo. Il ricorso contestava altresì gli atti presupposti e strumentali alla decisione impugnata, incluse le richieste di proroga presentate dal concessionario nel settembre 2022 e l'assenso formale della Regione Lombardia del dicembre 2022. A supporto della ricorsa si sono costituiti come convenuti diversi enti pubblici, tra cui la Regione Lombardia, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, le società concessionarie Concessioni Autostradali Lombarde e Autostrada Pedemontana Lombarda, il costruttore Webuild Italia e altri soggetti direttamente interessati al progetto. Si sono inoltre costituiti come intervenienti ad adiuvandum i condomini delle proprietà interessate dal tracciato stradale, che evidentemente avevano interesse diretto nello scioglimento della controversia relativa ai diritti della comunità locale.

Il quadro normativo

La controversia si colloca nel contesto della disciplina delle opere pubbliche di interesse nazionale e della concessione infrastrutturale, dove la dichiarazione di pubblica utilità rappresenta un presupposto fondamentale per l'acquisizione coattiva dei beni privati necessari alla realizzazione dell'opera stessa. La proroga della dichiarazione di pubblica utilità è disciplinata dal quadro normativo che regola le concessioni autostradali e gli strumenti di pianificazione infrastrutturale nazionale, imponendo specifiche modalità procedurali e di consultazione degli enti territoriali interessati. Le norme applicabili richiedono che i procedimenti amministrativi rispettino principi di trasparenza, partecipazione e corretta istruttoria, nonché il rispetto dei diritti dei soggetti privati potenzialmente espropriati per l'esecuzione dell'opera. La materia risulta inoltre disciplinata dai criteri di valutazione dell'interesse pubblico sotteso alla proroga rispetto ai diritti e agli interessi delle comunità locali colpite dal provvedimento.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia riguardava la legittimità della decisione di prorogare la dichiarazione di pubblica utilità per un progetto infrastrutturale di grande scala, sollevando questioni relative alla correttezza del procedimento amministrativo seguito, all'adeguatezza della motivazione, alla considerazione degli interessi dei comuni e dei proprietari interessati dall'opera. Le prospettive conflittuali contrapponevano l'interesse dello Stato e del concessionario a proseguire con l'infrastruttura strategica contro gli interessi locali alla salvaguardia del territorio e dei diritti proprietari; il giudice amministrativo doveva verificare se l'Amministrazione avesse correttamente bilanciato tali interessi contrapposti e se il procedimento di proroga fosse stato sottoposto a idonee verifiche di legittimità e di merito. La questione implicava inoltre la valutazione della correttezza dei presupposti fattici e normativi che avevano determinato la concessione della proroga da parte della Regione Lombardia e delle autorità competenti.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato nel merito le censure mosse dal Comune di Lesmo nei confronti della proroga della dichiarazione di pubblica utilità e ha ritenuto che l'Amministrazione avesse correttamente esercitato i propri poteri discrezionali in conformità alla normativa vigente, senza incidere illegittimamente sui diritti delle comunità locali e dei privati interessati. Il collegio giudicante ha evidentemente valutato positivamente il percorso procedimentale seguito dalle autorità competenti nella fase di richiesta della proroga, nell'istruttoria e nel rilascio dell'assenso regionale, ravvisando l'osservanza dei parametri di legalità e di corretta amministrazione. Ha inoltre considerato che la proroga della dichiarazione di pubblica utilità trovasse fondamento nei presupposti normativi previsti per le grandi infrastrutture strategiche e rappresentasse un esercizio legittimo della discrezionalità amministrativa nel bilanciamento degli interessi pubblici preponderanti rispetto agli interessi locali e privatistici. La sentenza ha implicitamente ritenuto che le questioni procedurali, motivative e sostanziali sollevate dal ricorrente non fossero idonee a inficiare la validità del provvedimento impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha definitivamente respinto il ricorso proposto dal Comune di Lesmo per l'annullamento della proroga della dichiarazione di pubblica utilità dell'Autostrada Pedemontana Lombarda e di tutti gli atti ad essa connessi. Ha disposto inoltre la compensazione delle spese di giudizio tra le parti, attenuando in tal modo l'onere economico della soccombenza del ricorrente, e ha ordinato che la sentenza fosse eseguita dall'autorità amministrativa, consentendo in tal modo l'operatività del provvedimento di proroga senza ulteriori impedimenti procedurali. La decisione consente dunque al concessionario di proseguire con il progetto infrastrutturale sulla base della dichiarazione di pubblica utilità prorogata, salvo ulteriori impugnazioni che potessero essere proposte in sede di legittimità dinanzi al Consiglio di Stato.

Massima

La dichiarazione di pubblica utilità per opere infrastrutturali strategiche può essere legittimamente prorogata dall'Amministrazione competente quando il procedimento sia stato sottoposto a idonea istruttoria e quando la decisione risulti adeguatamente motivata in ordine al bilanciamento degli interessi pubblici preponderanti, anche in assenza di specifico consenso degli enti territoriali locali interessati.