Sentenza n. 202301776/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento di un provvedimento di rigetto emesso dalla Questura di Milano il 25 febbraio 2019. Il provvedimento impugnato riguardava il rifiuto di rilascio di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro, identificato con il numero 8654/2018. Il ricorso è stato iscritto a registro il 2019 e discusso in udienza il 5 luglio 2023, ovvero quasi quattro anni dopo l'emissione del provvedimento amministrativo contestato. Tra il momento del rigetto e quello della discussione in giudizio è trascorso un arco temporale significativo, durante il quale la situazione fattuale e giuridica del ricorrente poteva essere mutata sostanzialmente.

Il quadro normativo

La materia del permesso di soggiorno per lavoro è disciplinata dal testo unico sull'immigrazione, che fissa le condizioni sostanziali e procedurali per il rilascio di tale titolo. La Questura è l'autorità competente a decidere sulle istanze relative ai permessi di soggiorno e può rifiutare il rilascio qualora non sussistano i requisiti legali prescritti. Il ricorso amministrativo per l'annullamento di provvedimenti della Questura rientra nella giurisdizione dei Tribunali Amministrativi Regionali. Nel procedimento amministrativo rimangono fermi i principi generali della legittimazione processuale, dell'interesse ad agire e della procedibilità formale del ricorso.

La questione giuridica

La controversia riguardava se il provvedimento di rigetto dell'istanza di permesso di soggiorno fosse legittimo e se il ricorrente avesse titolo per ottenerne l'annullamento. Sotteso alla controversia era il diritto dello straniero lavoratore a ottenere il riconoscimento della sua posizione mediante l'idoneo titolo di soggiorno, diritto che presuppone la sussistenza dei requisiti di legge e del relativo interesse giuridicamente rilevante al momento della decisione. La complessità della questione consisteva nel verificare se il ricorso potesse ancora esplicare effetti utili dopo il decorso di quattro anni dal rigetto originario.

La motivazione del giudice

Il tribunale ha esaminato la posizione del ricorrente sotto il profilo della procedibilità del ricorso e ha ritenuto che sussistessero elementi per dichiarare il ricorso improcedibile. Sebbene il testo della sentenza non esponga diffusamente la motivazione, l'improcedibilità è stata dichiarata presumibilmente per venir meno dell'interesse ad agire o per sopravvenuta carenza di utilità della sentenza. La dichiarazione di improcedibilità costituisce una pronuncia di rito che non entra nel merito della questione, escludendo già in fase preliminare la possibilità di una decisione sulla fondatezza della pretesa del ricorrente. Nel corso di quattro anni, infatti, la situazione della parte poteva essere radicalmente mutata, estinguendosi il concreto interesse alla pronuncia.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato il ricorso improcedibile, negando in tal modo ogni pronuncia nel merito circa la legittimità del provvedimento di rigetto. Le spese processuali sono state compensate fra le parti. La sentenza è stata sottoposta a esecuzione da parte dell'autorità amministrativa secondo i termini di legge. Le generalità del ricorrente sono state oscurate a protezione dei suoi diritti e della dignità personale, in conformità alle norme sulla privacy.

Massima

La dichiarazione di improcedibilità del ricorso amministrativo avverso un provvedimento di rifiuto di permesso di soggiorno per lavoro sussiste quando, al momento della decisione, sia venuta meno la concretezza dell'interesse giuridico della parte a ottenere l'annullamento del provvedimento, quale può accadere per il decorso del tempo e le mutate condizioni di fatto del ricorrente. Testo integrale completo della sentenza Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, Sezione Quarta, ha pronunciato la presente sentenza. Nella causa è stato ricorrente un cittadino straniero, omissis, rappresentato dall'avvocato Manuela Magliulo con domicilio a Milano, contro il Ministero dell'Interno, rappresentato dall'Avvocatura dello Stato di Milano, e contro la Questura di Milano. Il ricorso, iscritto al numero 1687 del 2019, riguardava l'annullamento del provvedimento di rigetto dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro numero 8654/2018, emesso il 25 febbraio 2019 dalla Questura di Milano. L'udienza di discussione si è svolta il 5 luglio 2023 mediante collegamento da remoto in videoconferenza, innanzi al collegio composto dal Presidente Gabriele Nunziata, dal Consigliere Antonio De Vita e dalla Referendaria Martina Arrivi, estensore. Visti il ricorso e i relativi allegati, l'atto di costituzione del Ministero dell'Interno e tutti gli atti della causa, il Tribunale, definitivamente pronunciando sul ricorso, lo ha dichiarato improcedibile. Le spese processuali sono state compensate. La sentenza è stata ordinata all'esecuzione dall'autorità amministrativa. Ritenendo sussistenti i presupposti di protezione dei dati personali secondo il decreto legislativo 196 del 2003 e il Regolamento europeo 2016/679, il Tribunale ha disposto l'oscuramento delle generalità della parte ricorrente. La sentenza è stata pronunciata nella camera di consiglio del 5 luglio 2023 in Milano secondo i procedimenti previsti dal codice di procedura amministrativa.