Sentenza n. 202301638/2023

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero, titolare di un permesso di soggiorno per motivi umanitari, ha presentato domanda alla Questura di Milano per ottenere il rinnovo o la conversione di tale permesso in un permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La domanda è stata rigettata dalla Questura di Milano mediante provvedimento datato 5 agosto 2021. Il ricorrente, ritenendosi leso nella propria situazione amministrativa e nei diritti derivanti da una possibile collocazione lavorativa, ha impugnato tale diniego ricorrendo al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, chiedendo l'annullamento del provvedimento. La controversia riguardava quindi la legittimità della decisione della Questura in merito alla possibilità di convertire una protezione umanitaria in uno status migratorio diverso, legato all'occupazione.

Il quadro normativo

La materia della conversione e del rinnovo dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione, principalmente dal decreto legislativo numero 286 del 1998, che regola l'accesso e la permanenza dei cittadini stranieri in territorio italiano. Nella specifica fattispecie trovano applicazione le norme che disciplinano i permessi per motivi umanitari e quelli per lavoro subordinato, nonché le procedure amministrative relative al rilascio, rinnovo e conversione di tali documenti di soggiorno. La Questura, quale autorità amministrativa competente, è chiamata a valutare le richieste secondo criteri obiettivi e nel rispetto dei principi di legalità, imparzialità e ragionevolezza che governano l'attività della pubblica amministrazione. Le questioni interpretative sulla competenza tra il giudice amministrativo e quello ordinario in materia di immigrazione rivestono particolare importanza nel sistema italiano, poiché coinvolgono diritti fondamentali della persona.

La questione giuridica

Il punto essenziale della controversia riguardava la corretta qualificazione della natura giuridica del ricorso e, conseguentemente, la competenza del giudice chiamato a pronunciarsi. Sebbene il ricorrente avesse proposto ricorso dinanzi al TAR per l'annullamento di un provvedimento amministrativo (il diniego della Questura), durante lo svolgimento del giudizio è emersa una questione preliminare di rilevanza capitale: la Corte di Cassazione aveva già statuito sulla giurisdizione in materia di conversione di permessi di soggiorno, assegnandola al giudice ordinario anziché al giudice amministrativo. Questa circostanza determinava l'impossibilità procedurale per il TAR di conoscere il merito della controversia, indipendentemente dalla fondatezza delle doglianze del ricorrente.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, nel corso della camera di consiglio del 27 giugno 2023, ha preso in considerazione la questione preliminare della giurisdizione emersa dalla pronuncia della Corte di Cassazione. Accertato che la giurisprudenza di legittimità aveva già chiarito che le controversie in materia di conversione di permessi di soggiorno rientrano nella competenza del giudice ordinario e non di quello amministrativo, il Tribunale ha ritenuto di dover dichiarare il non luogo a provvedere. Tale dichiarazione non costituisce un giudizio sul merito della controversia, bensì un riconoscimento dell'assenza di giurisdizione da parte del giudice amministrativo. Il TAR, quindi, non ha potuto valutare se la decisione della Questura fosse effettivamente illegittima, ma ha dovuto constatare che quella materia non rientra nella sua sfera di competenza. La decisione è coerente con la necessità di garantire certezza dei rapporti processuali e di evitare conflitti di competenza tra i diversi ordini giudiziali.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha pronunciato sentenza con esito di non luogo a provvedere, dichiarando cioè l'assenza di propria giurisdizione in relazione alla controversia sottoposta. Conseguentemente, il ricorso presentato avanti al TAR è stato giudicato improcedibile per incompetenza territoriale e funzionale. Le spese della fase processuale svoltasi dinanzi al Tribunale Amministrativo sono state compensate tra le parti, secondo il principio generale per cui ciascuna parte sopporta le proprie spese quando la causa non merita pronuncia nel merito. La sentenza è stata disposta per l'esecuzione dall'autorità amministrativa, con l'oscuramento dei dati personali del ricorrente a tutela della sua dignità e privacy, come richiesto dalle norme in materia di protezione dei dati.

Massima

Quando la Corte di Cassazione ha già statuito sulla competenza attribuendo il giudizio in materia di conversione di permessi di soggiorno al giudice ordinario anziché a quello amministrativo, il TAR deve dichiarare il non luogo a provvedere per assenza di giurisdizione, indipendentemente dal merito della controversia.