Sentenza n. 202300148/2023

Il contesto e i fatti

Due genitori hanno presentato ricorso al TAR della Lombardia contro un Istituto Comprensivo Statale per ottenere l'annullamento di tre comunicazioni risalenti agli anni 2021 e 2022. I ricorrenti intendevano sottrarre i propri figli minori dal percorso di istruzione scolastica ordinaria per adottare la forma dell'istruzione familiare, fatta salva la successiva acquisizione dei titoli di studio attraverso esami di idoneità. La scuola ricorrente aveva opposto un rifiuto sistematico a tale richiesta, negando sia la cancellazione dei dati anagrafici dei minori dal registro scolastico sia la riconsegna dei fascicoli personali e scolastici e reiterando l'obbligo di sostenere esami di idoneità come condizione per formalizzare la transizione. I genitori contestavano questa posizione ritenendo che l'istruzione familiare, quale scelta formativa costituzionalmente legittima, dovesse implicare automaticamente la disiscrizione senza ulteriori formalità amministrative. La controversia si inserisce nel più ampio dibattito sulla compatibilità tra istruzione familiare e procedure scolastiche ordinarie, nonché sulla discrezionalità delle amministrazioni scolastiche nella gestione di tale transizione.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal complesso normativo in tema di istruzione, con particolare riferimento al diritto costituzionale all'istruzione e alla libertà educativa delle famiglie, nonché alle disposizioni del Testo Unico dell'Istruzione che regolano le modalità di fruizione dell'istruzione parentale e dei percorsi alternativi a quella scolastica. La legislazione in materia (in particolare il D.Lgs 62/2017 e successive modifiche) prevede che coloro i quali intendono acquisire titoli di studio attraverso la forma dell'istruzione parentale sono assoggettati a obblighi di verifica periodica del raggiungimento degli standard di apprendimento, culminati negli esami di idoneità. Tali esami rappresentano lo strumento attraverso il quale lo Stato esercita la verifica sostanziale della fruizione effettiva del diritto all'istruzione, indipendentemente dalla modalità di erogazione scelta dalle famiglie. La scuola di appartenenza mantiene, nel contesto di tale regime, specifiche responsabilità amministrative concernenti la gestione dei dati anagrafici e la conservazione della documentazione scolastica fino al completamento delle procedure di transizione.

La questione giuridica

La controversia ruota attorno al diritto dei genitori di ottenere, contemporaneamente e su mera richiesta, sia la cancellazione dei dati dai registri scolastici sia l'esonero dall'obbligo preliminare di sostenere esami di idoneità, qualificando l'istruzione familiare come scelta educativa che dispensa da ulteriori formalità amministrative. In contrasto, l'Amministrazione scolastica e lo Stato sostenevano che l'esame di idoneità costituisce un presupposto essenziale del percorso di istruzione parentale e che la semplice comunicazione della scelta formativa non comporta l'automatica disiscrizione ma richede il completamento di una procedura che contempla valutazioni in itinere e verifiche finali. La questione era giuridicamente rilevante perché investiva il corretto equilibrio tra i diritti costituzionali della famiglia in materia educativa e i doveri dello Stato di verifica della qualità dell'istruzione acquisita, nonché la corretta interpretazione delle disposizioni normative applicabili.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha ritenuto, sulla base della normativa vigente e dei principi di diritto amministrativo, che l'Amministrazione scolastica avesse agito legittimamente nel condizionare la cancellazione dei dati anagrafici e la riconsegna dei fascicoli alla preventiva effettuazione degli esami di idoneità. Il collegio ha accolto l'argomento secondo il quale l'istruzione familiare, pur rappresentando una scelta formativa legittima, non esonera dall'obbligo di sottoporsi alle verifiche di apprendimento imposte dall'ordinamento scolastico e che tali verifiche costituiscono parte integrante del procedimento di transizione fra le diverse modalità educative. Il giudice ha ritenuto che la posizione della scuola rispondesse alla necessità di assicurare continuità amministrativa e tracciabilità della situazione scolastica dei minori fino al momento in cui fossero acquisiti gli elementi di valutazione definitivi. Ha inoltre considerato che le comunicazioni impugnate non violassero diritti sostanziali dei ricorrenti, poiché la richiesta di effettuazione degli esami di idoneità rientrava pienamente nelle competenze discrezionali dell'istituto scolastico e nei suoi doveri di vigilanza sul diritto all'istruzione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto integralmente il ricorso, rigettando sia le istanze di annullamento delle tre comunicazioni della scuola sia la domanda di declaratoria del riconoscimento dell'istruzione familiare quale forma che dispensa da ulteriori adempimenti amministrativi. Ha inoltre condannato i ricorrenti al pagamento delle spese di lite a carico dello Stato, liquidandole in complessivi tremila euro. La sentenza diviene quindi esecutiva per quanto concerne il mantenimento dei dati anagrafici dei minori nei registri scolastici e l'obbligo dei genitori di sottoporre i figli alle verifiche di idoneità qualora intendessero acquisire formalmente il titolo di studio attraverso tale percorso.

Massima

L'istruzione familiare, ancorché scelta educativa costituzionalmente legittima, non dispensa dall'obbligo di sottoporsi agli esami di idoneità previsti dalla normativa scolastica e non comporta l'automatica cancellazione dei dati anagrafici dai registri scolastici in assenza del completamento delle relative procedure amministrative e delle verifiche di apprendimento.