Sentenza n. 202301347/2023

Il contesto e i fatti

Un soggetto straniero ha impugnato innanzi al TAR Lombardia una decisione amministrativa relativa alla revoca di una misura di accoglienza che gli era stata precedentemente concessa, verosimilmente nell'ambito di un procedimento di gestione del proprio status migratorio o della propria permanenza in Italia. La controversia riguarda il provvedimento con cui un ente locale o centrale ha disposto la revoca della misura medesima, privando il ricorrente dei benefici e dei servizi connessi all'accoglienza, con conseguenti effetti sulla sua situazione economica e abitativa. Nel corso del procedimento giudiziale, tuttavia, la situazione di fatto è sostanzialmente mutata, in modo tale da determinare l'intervenuta modifica o l'esaurimento della misura impugnata, rendendo problematico il pronunciamento del giudice nel merito della controversia originaria.

Il quadro normativo

La materia dell'accoglienza dei migranti è disciplinata dal decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo Unico sull'Immigrazione), nonché da una vasta serie di decreti ministeriali, circolari e disposizioni regionali che definiscono le modalità di erogazione delle misure di accoglienza e i presupposti per la loro revoca. Le misure di accoglienza sono strumenti amministrativi mediante i quali lo Stato e gli enti territoriali forniscono ai cittadini stranieri in situazioni di vulnerabilità alloggi, servizi di prima assistenza e supporto economico, subordinati al mantenimento di specifiche condizioni soggettive e oggettive. La revoca di tali misure deve avvenire secondo le procedure amministrative previste e nel rispetto dei principi di proporzionalità e tutela della dignità della persona, principi ricavabili da fonti costituzionali e sovranazionali.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla legittimità della revoca della misura di accoglienza, ossia sulla conformità del provvedimento ai principi e alle norme che disciplinano l'esercizio del potere amministrativo in questo settore. Nel corso del procedimento dinanzi al TAR, tuttavia, è emerso che le condizioni di fatto che avevano originato il ricorso erano venute meno, sia perché la misura aveva esaurito naturalmente il suo ciclo temporale, sia perché la situazione del ricorrente era mutata in modo tale da non giustificare più una pronuncia contenziosa della questione. In tali circostanze, il giudice amministrativo ha dovuto verificare se permanesse ancora materia del contendere.

La motivazione del giudice

Il Collegio ha valutato che, durante il decorso del procedimento, la misura di accoglienza oggetto di revoca aveva cessato di produrre effetti in capo al ricorrente, venendo così a mancare il presupposto concreto su cui fondare la pronuncia nel merito. Questo può accadere allorché una misura di accoglienza è intrinsecamente temporanea e scade naturalmente, ovvero quando l'amministrazione stessa ha reintegrato la misura o apportato modifiche tali da superare il vizio dedotto dalla ricorrente. Secondo la giurisprudenza costante del TAR, quando la materia della controversia viene meno nel corso del giudizio, il giudice deve dichiarare cessata la materia del contendere, poiché diventa inane e priva di effetto pratico la pronuncia sulla fondatezza del ricorso. Il Tribunale ha pertanto ritenuto che, nel caso specifico, fossero venuti meno gli estremi per proseguire nel merito della valutazione sulla legittimità della revoca, in quanto la situazione materiale e giuridica che aveva motivato l'impugnazione aveva perso la sua rilevanza giuridica.

La decisione

Il TAR Lombardia, Sezione Quarta, ha dichiarato cessata la materia del contendere, disponendo così il termine del procedimento senza una pronuncia nel merito circa la fondatezza o l'infondatezza del ricorso. Non essendo intervenuta una decisione nel merito, le questioni di diritto amministrativo sottese alla controversia rimangono tecnicamente indecise dal punto di vista formale, sebbene la declaratoria di cessamento della materia costituisca un'efficace soluzione della lite dal punto di vista pratico. Il procedimento è stato definito e le eventuali questioni relative alla riassunzione della misura o alle sue modalità dovranno essere affrontate eventualmente in sede amministrativa o in futuri contenziosi ove si ripropongano analoghe controversie con presupposti ancora attuali.

Massima

Quando una misura amministrativa di accoglienza per migranti cessa di produrre effetti durante il corso del procedimento giudiziale, il giudice amministrativo dichiara cessata la materia del contendere, rendendo inammissibile una pronuncia nel merito e definendo il ricorso per sopravvenuto esaurimento della controversia.