Sentenza n. 202301264/2023

Il contesto e i fatti

La Italian Trading Company S.r.l. ha presentato un ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia al fine di ottenere l'annullamento del provvedimento di aggiudicazione della gara riguardante la "concessione del servizio di ristoro/bar ed erogazione mediante distributori automatici di bevande calde e fredde, snack/merende all'interno della sede del liceo scientifico statale A. Einstein" di Milano. Il ricorso era diretto anche a ottenere la dichiarazione di inefficacia del contratto medio tempore stipulato tra l'istituzione scolastica e il soggetto aggiudicatario (Silvia Cordovani). La controversia è insorta nel contesto della gestione dei servizi accessori all'interno di un istituto scolastico pubblico, laddove la ricorrente contestava legittimità e regolarità della procedura di gara che aveva portato all'aggiudicazione a favore di un diverso operatore economico. La lite si è sviluppata davanti al giudice amministrativo nel 2022, con la ricorrente che ha sostenuto l'sussistenza di vizi procedurali o sostanziali nel processo di selezione dell'aggiudicatario.

Il quadro normativo

La materia dei contratti pubblici, inclusa la gestione dei servizi all'interno degli istituti scolastici, è disciplinata dal Codice dei Contratti Pubblici, il quale fissa principi fondamentali come la trasparenza, la concorrenzialità, l'imparzialità, la non discriminazione tra gli operatori economici e il rispetto delle procedure previste. Gli istituti scolastici autonomi, come il liceo ricorrente, sono stazioni appaltanti assoggettate alle medesime regole sulla programmazione e gestione dei contratti pubblici. La gara in questione era sottoposta alle normative vigenti in materia di appalti pubblici per servizi, con l'obbligo di garantire a tutti gli operatori economici interessati pari opportunità di accesso alle procedure e trasparenza nei criteri di valutazione e selezione. Inoltre, il giudice amministrativo è competente a verificare la corretta applicazione di queste normative e a sanzionare gli eventuali vizi che inficiano la legittimità dei provvedimenti adottati dalle pubbliche amministrazioni.

La questione giuridica

Il nodo giuridico centrale riguardava la conformità del procedimento di gara e del successivo provvedimento di aggiudicazione alle regole e ai principi che governano i contratti pubblici. La ricorrente contestava la legittimità dei atti che avevano condotto all'aggiudicazione, presumibilmente lamentando violazioni procedurali, difetti nella costruzione dei criteri di valutazione, o comunque carenze nei requisiti di trasparenza e imparzialità richiesti dalla normativa sui contratti pubblici. La questione comportava l'accertamento di eventuali profili di illegittimità nel procedimento di scelta dell'aggiudicatario, con le implicazioni conseguenti sulla validità del contratto così concluso. In gioco erano i diritti della ricorrente di accedere equamente alle gare pubbliche e di ottenere il rispetto delle procedure legittime.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha accolto le eccezioni mosse dalla ricorrente, ritenendo fondati i vizi della procedura di gara che essa aveva sollevato nel ricorso. Il ragionamento del giudice si è focalizzato sulla verifica della conformità del procedimento ai dettami della normativa sui contratti pubblici, con specifico riguardo ai principi di trasparenza, concorrenzialità e correttezza procedurale. Nel momento in cui il Tribunale ha concluso che sussistevano profili di illegittimità, sia nel bando di gara che nel provvedimento di aggiudicazione, ha ritenuto necessario non solo annullare il secondo, ma anche il bando medesimo, in quanto affetto dallo stesso vizio di fondo. La sentenza ha inoltre disposto la dichiarazione di inefficacia del contratto medio tempore concluso, quale conseguenza logica e necessaria dell'accertamento dei vizi procedurali originari che avevano inficiato la gara. Il giudice ha quindi ragionato secondo la rigorosa applicazione dei principi di legalità amministrativa, imponendo il ripristino della legittimità della procedura.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, nella persona dei magistrati Gabriele Nunziata, Alberto Di Mario e Silvia Cattaneo (relatrice), ha accolto interamente il ricorso proposto dalla Italian Trading Company S.r.l. e ha provveduto ad annullare sia il bando di gara che il provvedimento di aggiudicazione della concessione del servizio di ristoro presso il Liceo Scientifico A. Einstein di Milano, dichiarando altresì inefficace il contratto medio tempore stipulato con l'aggiudicataria. Il Tribunale ha condannato il Liceo Scientifico A. Einstein al pagamento delle spese di giudizio a favore della ricorrente, quantificandole in euro 1.500,00 oltre gli oneri di legge. La sentenza è stata depositata nella camera di consiglio del 17 maggio 2023 ed è stata ordinata l'esecuzione da parte dell'autorità amministrativa, il che significa che il Liceo era tenuto a dare immediato seguito ai provvedimenti di annullamento e a ripristinare la situazione legittima.

Massima

La gara per l'aggiudicazione di un servizio pubblico, anche se riguardante beni accessori alla funzione istituzionale di un ente pubblico, deve comunque rispettare scrupolosamente i principi di trasparenza, concorrenzialità e imparzialità dettati dalla normativa sui contratti pubblici, e il giudice amministrativo deve annullare tanto il provvedimento di aggiudicazione quanto lo stesso bando qualora sussistano vizi procedurali che ne inficino la legittimità, con conseguente dichiarazione di inefficacia del contratto concluso.