Sentenza n. 202300076/2023

Il contesto e i fatti

Una società a responsabilità limitata ha ricevuto da parte della Regione Lombardia un finanziamento nell'ambito del Fondo Sociale Europeo per il periodo di programmazione 2000-2006, in relazione al progetto identificato con il numero 123200 inserito nell'Obiettivo 3. Successivamente, con provvedimento protocollato il 27 maggio 2016, la Regione Lombardia ha disposto la revoca integrale di tale finanziamento. La società ricorrente, ritenendo illegittimo tale provvedimento di revoca, ha proposto ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia per ottenere l'annullamento della revoca e il ripristino del diritto al finanziamento. Il ricorso è stato iscritto con numero 1777 del 2016 e discusso in pubblica udienza il 4 novembre 2022, rappresentando una controversia sul finanziamento di progetti a valere su risorse comunitarie, materia di particolare rilevanza amministrativa e gestionale.

Il quadro normativo

La controversia si inserisce nel contesto della normativa sui finanziamenti ai sensi del Fondo Sociale Europeo per il ciclo di programmazione 2000-2006, un strumento di finanziamento comunitario diretto a sostenere progetti di formazione, occupazione e sviluppo delle risorse umane. La materia è regolata dal diritto amministrativo italiano relativo alla gestione dei fondi europei, nonché dalle normative comunitarie che disciplinano le condizioni di erogazione e la possibilità di revoca di tali finanziamenti qualora non ricorrano più i presupposti previsti. La Regione Lombardia, in qualità di autorità di gestione dei fondi, ha il potere di revocare finanziamenti nel caso in cui il beneficiario non rispetti gli obblighi contrattuali, normativi o programmatici posti come condizione della concessione. La legittimità e la proporzionalità di tali revoche sono sottoposte al controllo del giudice amministrativo.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità del provvedimento di revoca del finanziamento FSE, ossia se la Regione Lombardia avesse provveduto in conformità alle norme di legge e ai principi del diritto amministrativo, ovvero se avesse ecceduto il proprio potere discrezionale mediante una revoca arbitraria, sproporzionata o priva di adeguata motivazione. La società ricorrente contestava il provvedimento ritenendo che la revoca non fosse stata adeguatamente motivata oppure che non sussistessero i presupposti normativi e fattici che la giustificassero. In gioco era il diritto della società al mantenimento del finanziamento nonché il diritto più generale dei beneficiari di fondi europei a veder rispettate le procedure corrette di revoca e a ricevere provvedimenti amministrativi conformi ai principi di legalità, proporzionalità e trasparenza.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha esaminato i presupposti dell'impugnazione e, pur non esplicitando nel presente testo la motivazione estesa, ha concluso nel senso che la Regione Lombardia ha agito entro i limiti della propria discrezionalità amministrativa e che il provvedimento di revoca era conforme alle norme e ai principi applicabili. Il collegio giudicante ha valutato gli atti della causa, ascoltato le argomentazioni delle parti e ritenuto che la società ricorrente non aveva provato adeguatamente i vizi del provvedimento impugnato, né aveva dimostrato che la Regione avesse ecceduto il proprio potere di revoca. La sentenza riflette una valutazione complessiva secondo cui il finanziamento era stato legittimamente revocato sulla base di motivi amministrativi e normativi che il giudice ha ritenuto sussistenti e proporzionati.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha respinto il ricorso proposto dalla società ricorrente, confermando la validità del provvedimento di revoca emanato dalla Regione Lombardia. La società è stata condannata al pagamento delle spese di lite quantificate in quattromila euro oltre gli accessori di legge. Il provvedimento è stato ordina to di esecuzione da parte dell'autorità amministrativa, il che significa che la revoca del finanziamento rimane efficace e definitiva a meno che la società non ricorra in appello dinanzi al Consiglio di Stato.

Massima

La revoca di un finanziamento in ambito comunitario effettuata da parte dell'autorità amministrativa competente si legittima qualora il beneficiario non osservi gli obblighi contrattualmente e normativamente previsti, e non è impugnabile dinanzi al giudice amministrativo qualora siano stati rispettati i procedimenti e i presupposti legali della revoca.