Sentenza n. 202302039/2023
Ambiente - Rifiuti - Impianto Di Recupero - Autorizzazione
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Il Comune di Dubino ha impugnato dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia la determinazione n. 240 del 13 marzo 2019 con la quale il dirigente del Settore Agricoltura, Ambiente, Caccia e Pesca della Provincia di Sondrio ha rilasciato un'autorizzazione unica alla ditta Sestri s.r.l. per l'insediamento di un impianto nel territorio del Comune stesso, in località Fornace. Il ricorso era volto a ottenere l'annullamento dell'autorizzazione, nonché di tutti gli atti preordinati e consequenziali, inclusi i verbali della conferenza di servizi svoltasi il 29 gennaio 2019 e il 5 febbraio 2019, che avevano preceduto il rilascio del provvedimento. Il Comune agiva nella forma dell'impugnazione giurisdizionale avverso un atto amministrativo che, nella prospettiva ricorrente, avrebbe violato principi procedurali, normativi o competenziali nella materia complessa delle autorizzazioni ambientali e paesaggistiche. La Provincia di Sondrio e la ditta Sestri s.r.l. si sono costituite in giudizio per difendere la legittimità del provvedimento contestato.
Il quadro normativo
La fattispecie rientra nell'ambito della disciplina dell'autorizzazione unica di cui all'articolo 208 del Decreto Legislativo 3 aprile 2006 n. 152, il Testo Unico in materia di Ambiente, che prevede un procedimento amministrativo semplificato mediante il quale un'unica conferenza di servizi istituzionale consente il rilascio simultaneo di tutte le autorizzazioni, concessioni, concerti e nulla osta necessari per la realizzazione di determinate categorie di opere e impianti. Tale procedimento persegue l'obiettivo di semplificazione amministrativa e accelerazione dei tempi di rilascio delle autorizzazioni, coordinando le competenze di molteplici amministrazioni pubbliche. Il provvedimento in questione si inserisce dunque in un contesto normativo volto a contemperare l'esigenza di investimenti economici e realizzazione di opere con le tutele ambientali, paesaggistiche e territoriali, competenze che nella regione Lombardia sono articolate tra il livello provinciale e quello comunale.
La questione giuridica
Il contenzioso riguardava la legittimità della decisione della Provincia di Sondrio di rilasciare un'autorizzazione unica per un insediamento nel territorio di un Comune che, evidentemente, riteneva sussistessero motivi per opporsi al provvedimento. La questione giuridica di fondo consisteva nel verificare se la Provincia avesse correttamente esercitato le proprie competenze autorizzative seguendo le procedure previste dalla legge, se fossero stati rispettati i principi di partecipazione e comunicazione con gli enti territorialmente interessati, e se il contenuto dell'autorizzazione fosse conforme alle prescrizioni normative in materia ambientale e urbanistico-edilizia. Il ricorso implicava la valutazione della corretta composizione della conferenza di servizi, della motivazione del provvedimento e della coerenza dell'atto autorizzativo con l'assetto normativo vigente.
La motivazione del giudice
Il collegio giudicante ha esaminato gli atti della causa e i verbali della conferenza di servizi, nonché gli elementi probatori allegati dalle parti. Sebbene il testo della sentenza non espone in dettaglio i singoli passaggi argomentativi, il TAR ha ritenuto che la Provincia di Sondrio, quale ente competente per il rilascio dell'autorizzazione unica, avesse correttamente espletato il procedimento amministrativo secondo le modalità previste dalla legge. Il tribunale ha verosimilmente accolto le considerazioni della Provincia e della ditta Sestri s.r.l. sulla legittimità della procedura seguita, sulla corretta composizione della conferenza di servizi, e sulla conformità dell'autorizzazione ai parametri normativi richiesti. Il respingimento del ricorso indica che il giudice ha ritenuto i vizi procedurali e sostanziali lamentati dal Comune non provati o non configurabili in diritto, oppure non sufficientemente significativi da determianre l'illegittimità dell'atto.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, in composizione collegiale, ha definitivamente respinto il ricorso proposto dal Comune di Dubino. La determinazione n. 240 del 13 marzo 2019 e i relativi atti preordinati rimangono quindi validi e pienamente efficaci, e l'autorizzazione unica concessa alla ditta Sestri s.r.l. continua a produrre i propri effetti legali. Il tribunale ha inoltre condannato le spese di giudizio con compensazione tra le parti, dato che entrambi gli atti hanno avuto un esito favorevole ai difensori della Provincia e della ditta, mentre il ricorrente ha visto completamente soccombere la propria istanza.
Massima
L'autorizzazione unica ex articolo 208 del Decreto Legislativo 152/2006 rilasciata da una provincia competente per territorio, attraverso la corretta procedura della conferenza di servizi, non è illegittima per il solo fatto di essere stata impugnata da un comune territorialmente interessato, qualora le contestazioni procedurali e sostanziali non risultino adeguatamente provate o giuridicamente significative.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Gabriele Nunziata, Presidente Antonio De Vita, Consigliere Katiuscia Papi, Primo Referendario, Estensore per l'annullamento - della determinazione n. 240 del 13 marzo 2019 a firma del dirigente del Settore Agricoltura, Ambiente, Caccia e Pesca della Provincia di Sondrio avente ad oggetto «autorizzazione unica ex art. 208 D.Lgs 152/2006 e s.m.i. – Ditta Sestri s.r.l. – insediamento in Comune di Dubino (SO) località Fornace», comunicata con nota della Provincia del 13 marzo 2019; - di ogni atto preordinato, conseguente e/o comunque connesso ed in particolare dei verbali della conferenza di servizi del 29 gennaio 2019 e del 5 febbraio 2019. sul ricorso numero di registro generale 1211 del 2019, proposto dal Comune di Dubino, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Joseph Brigandì, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio ‘fisico’ presso lo studio di quest’ultimo in Milano, Via Tortona, 25; Provincia di Sondrio, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Andreina Degli Esposti e Giorgio Tarabini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio ‘fisico’ presso lo studio dell’avvocato Andreina Degli Esposti in Milano, Via San Barnaba, 30; Sestri S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Stefano Soncini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; A.R.P.A. Sede di Sondrio, A.T.S. della Montagna, Riserva Naturale Pian di Spagna Lago di Novate, ciascuna in persona del proprio legale rappresentante pro tempore, non costituite in giudizio; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Sondrio e di Sestri S.r.l.; Visti tutti gli atti della causa; Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.; Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 5 luglio 2023 la dott.ssa Katiuscia Papi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) definitivamente pronunciando sul ricorso come in epigrafe proposto, lo respinge per le ragioni indicate in motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 5 luglio 2023, tenutasi con collegamento da remoto in videoconferenza tramite Microsoft Teams ai sensi dell’art. 17 del D.L. 9 giugno 2021, con l'intervento dei magistrati:
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