Sentenza n. 202301279/2023

Il contesto e i fatti

Il caso riguarda il ricorso amministrativo proposto da alcuni cittadini, anche nella qualità di genitori, contro i provvedimenti rilasciati dal Comune di Lissone per l'autorizzazione di una manifestazione musicale denominata "Fuori Coppa Agostoni" svoltasi il 14 settembre 2018 presso Piazza Libertà. I ricorrenti contestavano tanto l'autorizzazione rilasciata dal Comandante della Polizia Locale in data 14 settembre 2018 in base agli articoli 68 e 69 del Regio Decreto 773 del 1931, quanto l'autorizzazione in deroga per l'utilizzo di amplificazione rilasciata dal Sindaco nella medesima data. Inoltre, impugnavano la deliberazione della Giunta Comunale del 8 agosto 2018 con la quale era stato concesso il patrocinio e il contributo all'Associazione Culturale Musicoltura. Nel ricorso veniva chiesto sia l'annullamento di tutti questi atti sia il risarcimento dei danni subiti in conseguenza dell'illegittimo operato dell'amministrazione.

Il quadro normativo

La materia delle manifestazioni pubbliche e dell'utilizzo di spazi pubblici è regolata dal Regio Decreto 773 del 1931, ancora vigente, che disciplina gli articoli 68 e 69 riguardanti le autorizzazioni per assembramenti e manifestazioni. La Legge Regionale Lombardia numero 13 del 2001 fornisce ulteriori disposizioni specifiche in materia di controllo dell'inquinamento acustico, e l'articolo 8 di tale legge prevede la possibilità di rilasciare autorizzazioni in deroga alle limitazioni ordinarie di emissione sonora per manifestazioni di particolare interesse. Il principio fondamentale è quello dell'equilibrio tra la libertà di riunione e di espressione con il diritto al riposo e alla salute dei cittadini residenti nelle aree interessate dalle manifestazioni, principio che richiede una valutazione case-by-case della compatibilità tra l'evento e il contesto urbano.

La questione giuridica

La controversia riguardava la corretta applicazione delle norme sulla gestione delle manifestazioni pubbliche e, in particolare, la legittimità delle autorizzazioni concesse dall'amministrazione comunale per lo svolgimento dell'evento con amplificazione acustica in orari serali e notturni. I ricorrenti contestavano implicitamente che le autorizzazioni fossero state rilasciate senza una adeguata valutazione dei possibili impatti sulla salute e sulla quiete della popolazione residente, e senza una corretta motivazione dei provvedimenti amministrativi. La questione centrale era se l'amministrazione avesse proceduto secondo le regole procedurali e sostanziali previste dalla normativa vigente, ovvero se sussistessero i presupposti legali per autorizzare una manifestazione musicale con amplificazione nelle fasce orarie indicate.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha proceduto all'esame dell'atto di ricorso e ha ritenuto di dichiarare improcedibile la domanda di annullamento dei provvedimenti. L'improcedibilità del ricorso rappresenta una decisione di carattere procedurale che riguarda l'incapacità del ricorso stesso di produrre i suoi effetti secondo le regole stabilite dal codice della giustizia amministrativa, indipendentemente dal merito della questione sottostante. Le ragioni dell'improcedibilità, pur non essendo ampiamente motivate nel dispositivo fornito, potrebbero risiedere in aspetti procedurali quali la mancanza di una legittimazione attiva qualificata dei ricorrenti, l'assenza di un interesse legittimo concreto e differenziato rispetto a quello della generalità dei cittadini, oppure altre irregolarità procedurali nell'esercizio del diritto di ricorso. Il collegio giudicante ha comunque ritenuto opportuno respingere anche la domanda risarcitoria, operando una compensazione delle spese di giudizio tra le parti.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha dichiarato improcedibile il ricorso proposto dai cittadini, rigettando la domanda di annullamento dei provvedimenti impugnati e respingendo altresì la domanda di risarcimento danni. Di conseguenza, le autorizzazioni rilasciate dal Comando di Polizia Locale e dal Sindaco per la manifestazione "Fuori Coppa Agostoni" rimangono valide e produttive di effetti, così come la deliberazione della Giunta Comunale relativa al patrocinio e al contributo all'Associazione Culturale Musicoltura. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuna parte sosterrà le proprie spese processuali senza condanna dell'altra parte al pagamento.

Massima

La legittimazione attiva al ricorso contro i provvedimenti amministrativi relativi a manifestazioni pubbliche richiede un interesse concreto e differenziato, e non è sufficiente l'interesse generico della collettività o dei cittadini residenti nella medesima circoscrizione territoriale interessata dalla manifestazione.